建设七大功能组团

11月的最后一天，《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025年）》正式发布，为加快推进《西安都市圈发展规划》实施，促进西安都市圈高质量一体化发展提供了行动指南。

这份《行动计划》由西安、咸阳、铜川、渭南和杨凌示范区共同制定，目标到2025年，后续各区域也将根据这份《行动计划》，进一步进行都市圈的互通互联，提高区域一体化发展水平和整体竞争力。

一、西安都市圈未来咋发展？本次《行动计划》明确目标

到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安—咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

二、西安都市圈在接下来有哪些亮点？

（1）疏解中心城区功能

加快转变特大城市发展方式，优化都市圈核心区功能布局，统筹行政区和经济功能区，制定实施功能分区规划。合理控制中心城区开发强度、人口密度，引导人口合理分布。

有序疏解中心城区一般性制造业、区域性专业市场和物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市级医疗、教育、文化、体育等公共服务资源，推动中心城区瘦身健体，为强化核心区功能释放发展空间。

实施西安“中优”计划，优化核心功能，强化配套服务设施和基础设施建设，做强国家中心城市极核支撑。提高生活性服务业品质，加快建成15分钟社区生活圈。

从国家区域发展战略的高度推进西安—咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用。

加快推进“北跨”发展，将渭北区域和渭河两岸打造成为产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。

（2）加快推进北跨发展

将渭北区域和渭河两岸打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。

（3）加快交通网络互联互通-建设轨道上的都市圈

将推进都市圈核心区与周边区域高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，高速公路、国省干线、市政公路有机衔接，多种交通运输方式无缝衔接、便捷换乘。

研究编制西安都市圈综合交通体系规划，启动编制西安都市圈市域（郊）铁路发展规划。加快西安城市轨道交通三期建设，建成西安地铁8号线、10号线一期、15号线一期。推进西安城市轨道交通四期建设规划研究，加快西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通，促进多层次轨道网络融合。

加强都市圈公路网高效连接。加快实施鄠邑经周至至眉县、马家堡至泾阳、S05高新至鄠邑高速复合通道等高速公路项目建设，推动G65包茂线曲江至太乙宫段、G3023西兴线西安至兴平、G6522延西线铜川至西安、兵马俑专用线、G70福银线西安至永寿等高速公路改扩建项目，启动G9908西安都市圈环线高速公路规划建设，研究兴平西、阜寨等新增高速出入口工程方案。

建设G210西安和铜川过境公路、东临路、西户路等国省道及快速路项目，加快S310铜川至玉皇阁二号桥项目建设，推进S312渭南经开区至西安市高陵区公路、S108渭河特大桥及引线工程、桃花源至铁炉西渭公路、西铜快速路渭北段改造等项目实施，开展西阎快速路、G312陈家岩至磨子段、G310周至县城至青化段、G211东江渡至沣峪口公路等都市圈快速路及过境干线公路改造提升项目前期工作。

提升都市圈航空服务效能。加快西安咸阳国际机场三期扩建，完善机场集疏运网络和货运通道建设，推行异地候机等服务。高标准建设蓝田通用机场，加快推进富平通用机场、华山机场前期工作与规划建设，建设彬州新民通用机场，打造以西安都市圈为核心的国家区域性通航服务网络。

（4）创新跨区域教育合作方式

推动建立都市圈内教育集团、学校联盟，引导有条件的学校在都市圈内开办分校，推进校长、骨干教师跨市交流。推动铜川建设公办大学或引进省属本科院校分校区落地建设。

（5）深化户籍制度改革

实行城乡统一的户口迁移政策，探索实施西安都市圈内城乡居民户口通迁政策。完善西安市落户政策，其他城市和建制镇全面放宽落户限制。西咸新区探索实施差别化落户政策，吸引中心城区人口向西咸新区转移。

落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，完善随迁子女就学、住房保障等公共服务政策，有序推进农业转移人口市民化进程。

三、3年打造7大功能组团

富平阎良组团：

加快推进富阎产业合作园区建设，重点承接航空制造与维修、高端装备制造、新能源汽车、新材料、大数据和云计算产业，建设国际一流的航空产业新城，打造西安-渭南融合发展的重要支点。

高陵泾河新城三原组团：

加快基础设施互联互通，加强城市功能建设，重点发展汽车制造、光伏新能源等战略性新兴产业，推动西安经开区与西咸新区泾河新城、三原高新区协同发展、一体布局，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团。

西咸新区空港新城咸阳经开区组团：

推动西安国家临空经济示范区和咸阳临空经济带建设，构建“航空枢纽保障业+临空先进制造业+临空高端服务业”航空全产业链，共同建设现代化航空新城。

临渭华州组团：

建设高新技术与文化旅游融合发展城市新区；以大健康产业为重点，打造全国首个“银发友好型”城市组团；以新能源、新材料、电子信息和文旅融合为特色产业，建设现代品质新城、绿色化工和新材料产业高地；以蔬菜产业为重点，打造西安“菜篮子”；加快推动西渭东区建设，创建跨行政区域产业融合发展试验区、城乡统筹发展样板区、文化旅游品质提升区。

耀州组团：

以西部产业转型示范城市为引领，创建铜川国家高新区，发展新型建材、汽车配套、食品医药、铝深加工、新能源新材料、光电子集成电路等新兴产业，加快建设全省先进制造高地和科创转化高地。持续提升铜川新区城市功能水平，推动耀州老城区有机更新和老旧小区改造，推进重点区域一体化发展。

杨凌武功周至组团：

优化西安主城区与杨凌武功周至组团交通网络连接。推动杨凌示范区深度参与国家种业自主创新，加快建设国家旱区种业科研创新基地和种质资源引进中转基地，参与“科技创新2030—农业生物育种”重大项目，带动武功和周至种业、现代农业、食品加工业发展。

乾县礼泉组团：

发展食品加工、文化旅游、新型建材、先进制造等产业，持续强化产业载体平台建设，培育产业生态主导型企业，推进以文旅、农旅为主的农业全产业链示范基地建设。加快推进礼泉融入咸阳主城区发展，主动承接西安、咸阳产业转移和功能疏解。