重磅！第9个！西安获批建设“国家中心城市”！

今天（2月7日）下午，国家发改委官网正式发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，其中明确提出，建设西安国家中心城市。此前，1月9日，国务院正式批复了关中平原城市群发展规划，今天的全文公布，将关中平原城市群的未来发展路线图揭开了面纱！

加快西安中心城市建设步伐，重点强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。到2035年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活 力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的城市群。

西安定位：国家中心城市

在长达40余页的印发通知中，对西安的发展定位进行了清晰的明确：

1、加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。

2、保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

在不久前举行的陕西省、西安市2018年“两会”上，省市工作报告中，都有西安建设国家中心城市的表述。随着发改委的批复正式印发，西安迎来正式进入国家中心城市的建设时间。

关中平原城市群规划范围

关中城市群规划范围也在批复通知中有了明确的划分，陕西、山西、甘肃三省如下城市个区域进入：

1、陕西省：西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县；

2、山西省：运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县；

3、甘肃省：天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区。

4、规划期为：2017-2035年。

上述区域国土面积10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元，分别占的1.12%、2.79%和2.14%。

构建“一圈一轴三带”的空间格局

关中城市群的发展，以西安（咸阳）为核心城市，重点强化西安服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。

“一圈”：指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。加快功能布局优化与疏解，增强主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善阎良、临潼、兴平等外围组团功能，推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。

“一轴”：即沿陇海铁路和连霍高速的主轴线。强化西安的综合枢纽地位和辐射带动作用，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。深度参与“一带一路”建设，向西连接甘肃、青海、新疆等省区和丝绸之路经济带沿线国家(地区)，向东加强中原地区和沿海地区联系，进一步提升陆海双向开放水平，强化对新亚欧大陆桥国际经济走廊的战略支撑作用。

“三带”：即包茂发展带、京昆发展带、福银发展带。包茂发展带依托包茂高速、包海高铁等通道，促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展，形成连通西南西北的城镇发展带。京昆发展带依托京昆高速、大西-西成高铁等通道，推动韩城-河津一体化发展，强化运城、临汾、侯马等节点城市和沿线中小城市支撑作用，形成对接京津冀地区的新发展带。福银发展带依托福银高速、银西-西武高铁等通道，推动平凉-庆阳、彬县-长武-旬邑一体化发展，引导商洛等节点城市绿色发展，形成对接长江经济带、连接辐射宁夏的新发展带。

关中平原城市发展

到2035年，城市群质量得到实质性提升，建成经济充满活 力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力的城市群。

1、建设西安国家中心城市。加快西安中心城市建设步伐，加强 西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安经济技 术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户 功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的 经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆 开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新 区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多 组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

2、做强重要节点城市。进一步提升宝鸡、铜川、渭南、杨凌、 商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等重要节点的综合承载能 力，适度扩大城市人口规模，提升综合服务功能，壮大特色优势 14 产业，增强对城市群发展的支撑作用。推进基础设施互联互通， 加强经济协作，推动富平—阎良、杨凌—武功—周至、韩城—河 津—万荣、彬县—旬邑—长武—泾川等协同发展，形成新增长极。

3、培育发展中小城市。提升兴平、华阴、侯马、霍州、河津、 永济等城市基础设施和公共服务发展水平，增强人口聚集能力， 因地制宜发展特色产业。推动彬县、蒲城、三原、华亭、秦安、 甘谷等具备条件的县有序设市，增加城市数量。积极推动蔡家坡 等特大镇探索新型设市模式。

4、加快发展特色小（城）镇。根据区域要素禀赋和比较优势， 聚焦特色产业，夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境， 提升发展品质，创建一批文化旅游、广播影视、商贸物流、电子 信息、先进制造、科技教育等美丽特色小（城）镇，成为产业转 型升级、辐射带动农村发展的新载体。

构建立体开放通道和联动机制

依托航线联通、铁路贯通、公路畅通的综合交通网络，强化向西向北开放合作，打造新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊衔接互动的重要平台。以陆桥通道为主轴，建设东 西双向国际贸易大通道。密切与京津冀、长三角地区的综合交通 联系，完善东向出海大通道。畅通连接成渝、珠三角、北部湾等 城市群交通物流网络，形成南向国际贸易大通道。

与新疆、甘肃、宁夏等省（区）以及丝绸之路经济带沿线国 家和地区联合打造丝绸之路经济带国际精品旅游线路。支持在西安设立外国领事机构，推动地区对外交往和各领域合作。

推进中国（陕西）自由贸易试验区建设。围绕建设全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和 人文交流重要支点，建成投资贸易便利、高端产业集聚、金融服务完善、人文交流深入、建管高效便捷、法 治环境规范的高水平、高标准自由贸易试验区。

强化与东部沿海城市群对接。把向东与京津冀、长三角、粤 港澳地区对接合作放在突出位置，依托陆桥通道和出海大通道， 大力加强与东部地区在技术研发、生态环保、公共服务、投资、 金融等领域的合作。强化与天津港、青岛港、连云港港等东部重 要港口合作，推动海、陆、空港口连接，实现陆海联动，加快通 关一体化进程。扩大对港澳台开放合作。 加强与周边城市群合作。大力推动向西、向南、向北交流合 作，加强与西北地区城市群协调互动，探索建立与长江中游城市 群、成渝城市群合作机制，推进与中原城市群、山西中部城市群、 呼包鄂榆城市群联动发展，实现与丝绸之路经济带沿线省（区） 在战略规划、文化旅游、基础设施、产业发展方面的互惠协作。

建立一体化区域市场，推动技术市场一体化；完善居住证制度，加强统一的就业服务平台建设，促进城市群内劳动力自由迁徙和流动。加快完善现代教育体系， 全面提升教育质量，加快实现教育现代化。发挥西安医疗资源密集优势，推动医联体建设，共享优质医疗资源。探索建立标准统一、 接口统一的医疗信息化平台。建立和完善社保关系跨地区转移接续机制。优化完善异地就医结算机制，健全基本医疗保险、大病保 险、医疗救助等“一站式”即时结算机制。统筹推进社会保障等领域信息化建设，形成一体化的信息化应用支撑体系。 推动公共事务协同治理。加强应急管理合作，共建食品安全、 灾害防治和安全生产等保障体系。

什么是国家中心城市?

2005年住建部编制《城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市这一概念，是指处于城镇体系位置的城镇层级，是在具备引领、辐射、集散功能的城市，其功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。

国家中心城市也必须具有五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区规划建设国家中心城市，既是引领新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。

截止目前，包括西安在内，已经有9个城市进入国家中心城市建设序列，各有定位：

西安作为第9个建设国家中心城市，正迎来前所未有的机遇和契机。从2018年至2020年底，实现西安市主城区人口规模达到1000万、全域人口达到1500万的目标任务。大西安将用30年左右的时间，实现大西安现代化城市、生态化发展、国际化复兴的三大梦想。

图文=发改委批复文件 编辑=周鑫 编审=徐红

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