[摘要] 政府职能部门正在尽全力想办法解决，以保障业主们的权益。
吴眠怎么也想不到，购房时五证齐全的楼盘如今会陷入“无路可走”的境地。
“从2019年买房至今，这个小区都没有修出一条可出行的市政道路，犹如一座‘孤岛’。”吴眠在接受中国房地产报记者采访时难掩无奈。
吴眠口中的“孤岛小区”名为朗诗未来街区
朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999，于2019年下半年开盘，是朗诗地产旗下的精装修项目，位于陕西省西咸新区昆明路与天台路十字向东300米路北，由西安嘉鹏房地产开发有限公司（以下简称“西安嘉鹏”）开发建设，占地面积22567平方米，建筑面积85110.85平方米，是5栋高层建筑，总户数603户。
购房之初，项目销售人员曾指着宣传资料告诉吴眠，朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999临近地铁五号线，还有一条直通地铁口的南北向道路正在规划中。如今，这一承诺成为泡影。
更让吴眠苦恼的是小区周边已规划建设的西余南路和规划八路至今尚未成形，业主们想要进入小区只有两种办法：一是绕行到小区北边的沣东大道，进入临近的西凹里村，再在村子和小区间的隔墙上找到一个临时开设的小门进入；二是沿着西余铁路走，从铁路旁围栏下的坑底下钻过去，再穿过一片草地、土坡和垃圾场后进入。
麻烦不止于此，由于没有市政道路该小区使用的是临水临电，开发商承诺的市政供暖也无法实现。
吴眠介绍，购房合同约定的交房时间是2022年6月30日，但开发商以疫情等原因将交付时间延至9月15日，现在距离延期后的交房时间不到2个月，市政道路仍没有进展。“一方面，我们担心项目是否会因此一再延期；另一方面，我们也担心项目将在没有市政道路的情况下直接交房。”
7月18日，中国房地产报记者就上述项目存在的情况与陕西省西咸新区沣东新城一名政府相关工作人员取得了联系。该工作人员告诉记者，当地政府部门就此事多次召开座谈会进行协商，明确了先解决业主进出小区的安全问题，必须得有一条确保业主人身安全的道路出来，这条路现在已经动工1个月。
7月25日，记者拨通了西安朗诗的电话，接线人员告诉记者，目前两条规划道路正在修建，据西咸新区沣东新城管理委员会介绍，明年3月份能修好。不过，具体时间还需以政府最终公示为准。
何以为家？
这些天，业主王星常常怀疑自己从深圳回到陕西的决定是否正确。
“我是陕西农村人，大学毕业后一直在深圳从事IT行业的售后。3年前，看到西安相关的政策和发展都很好，我和爱人决定回到西安工作和生活。”王星表示，在西安立足必须先有一个安身之处，有了房子才算有了家。
在查看了一系列楼盘后，王星将目光锁定在朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999。
王星表示，“当时项目的销售、在媒体上的宣传都表明，小区周边配套完备，交房时不但有距离仅200米的地铁，还紧邻高新一中沣东中学、沣东实验小学等优质教育资源；再加上是精装修，也省去了交房后自己装修的时间，可以尽快入住”。于是，在和家人商量后便签下了朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999购房合同。
根据合同约定，交了40万元首付后，王星每月需交5000元月供。按照王星的设想，当年一家人的收入扣除房租和月供后，还绰绰有余。
事情的发展却急转直下。
2020年初，新冠疫情袭来，王星所就职的公司失去了海外市场，调整薪资后王星的收入锐减，再加上爱人因照顾孩子暂时没法工作，在扣除5000元月供和交了房租后，他们的生活过得捉襟见肘起来。
为了多省些钱，王星只能让爱人带着孩子先回到农村老家跟母亲一起生活，自己则在附近的村里以每月800元价格租了一间房居住，等待交房时刻的到来。“交房了就不用再租房，可以把爱人接回来，日子也能过得轻松些儿。”
到今年5月，王星想要去期待已久的项目上了解工程进度，才发现小区还没有修建可以通行的市政道路。他在向其他业主打听后得知，“西咸新区沣东新城管委会说资金不够，修路要拆迁的村子拆不了，所以道路一直修不成。”
关于规划八路及西余南路进展，西咸新区管委会曾于今年4月2日回复业主提问时称，规划八路位于三桥街道西凹里村、和平村；西余南路位于三桥街道和平村、肖里村。2021年西余南路、规划八路两条道路已列入修建计划，待建设用地移交后，沣东新城开发建设部将按照相关建设程序尽快实施。
今年2月21日，沣东新城城中村改造办公室印发《三桥街道西凹里村搬迁安置实施方案的通知》，沣东新城将会同三桥街道办事处，加快征地拆迁工作。
截至目前，两条道路均未完工。
业主们想要进入小区只有绕行。：一是绕行到小区北边的沣东大道，进入临近的西凹里村，再在村子和小区的隔墙上找到一个临时开设的小门进入；二是沿着西余铁路走，从铁路旁围栏下的坑底下钻过去，再穿过一片草地、土坡和垃圾场后进入。
麻烦不止于此，由于没有市政道路该小区是临水临电，市政供暖也无法实现。
“我们何时能住进自己的家？”王星心里充满担忧。
“孤岛”的诞生
回顾购房过程，业主安娜认为自己已经做到了一个消费者应有的谨慎。
安娜愤愤地说，我查看了项目的《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》和《商品房销售（预售）许可证》等五证，还看了项目报建规划平面图，各种白纸黑字和盖着红章的文件让人们相信，这个项目一定没有问题，谁知道最后折在“市政道路”上？
“我们也曾向开发商和沣东新城管委会讨要说法，得到的结果更让人生气了。”安娜表示，开发商直接说，他们只负责红线内房子的建成交付，红线外与他们没关系，市政道路是政府的事；西咸新区沣东新城管理委员会则告诉业主，开发商涉嫌虚假宣传，他们拿那块地的时候，周边本身就没有市政道路，在没有市政道路的情况下，他们就开始销售了。
在安娜看来，这些说法都是“踢皮球”。
多数业主也提出质疑，“该项目在没有市政道路规划的情况下就能出让地块和颁发五证，本身就不合理。”
记者就业主质疑的问题采访了上海市光明律师事务所律师付永生。付永生分析，没有配套道路，不但行人、车辆进出不便，需要沿市政道路布局的水电、网络、燃气等管道线路也无法铺设，只能使用施工用水、施工用电，价格比家用水电高几倍，这属于配套的基础生活设施不具备交付使用条件。根据《城市房地产管理法》《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》和《商品房销售管理办法》规定，商品房交付须符合下列三个条件：验收合格；具备《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；配套基础生活设施具备交付使用条件。因此，开发商应该承担逾期交房的违约责任。
“如果开发商作虚假或者引人误解的商业宣传，根据《反不正当竞争法》第二十条规定，行政部门最高可以处200万元罚款。”付永生介绍，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，商品房销售广告和宣传资料为要约邀请，但出卖人就商品房开发规划范围内的房屋及相关设施所作的说明和允诺具体确定，并对商品房买卖合同的订立以及房屋价格的确定有重大影响的，构成要约。该说明和允诺即使未载入商品房买卖合同，亦应当为合同内容，当事人违反的，应当承担违约责任。
对于项目在没有市政道路的情况下就取得预售证的情况，付永生表示，《城市商品房预售管理办法》第五条的规定，只要开发商支付了土地出让金、获得规划和施工许可证、投入了25％的奖金、确定了施工进度和交付期限，就可以获得预售证。
付永生告诉记者，从土地出让合同角度来说，开发商的主要义务就是支付土地出让金和及时开发建设，政府的主要义务，除了交付土地，部分合同会约定政府建设周围基础设施，部分合同会约定由开发商来自行配套建设周围基础设施。常见的开发商和政府土地部门的《国有建设用地使用权出让合同》模板第六条，一般会约定周围基础设施要达到的条件，比如道路、水、电，这些属于政府的义务。因此，如果业主向开发商起诉赔偿后，开发商可以起诉政府要求追偿。
就开发商拿地时是否与政府土地部门约定基础设施要达到的条件等问题，中国房地产报记者于7月25日致电政府相关部门了解情况，该政府工作人员表示，“据我所知，土地出让的条件通常不带市政配套建设。开发商在宣传时只停留在政府当时的规划层面，但是规划最终在实施过程中是会有调整的。如果开发商存在虚假宣传，执法部门也会对其进行行政处罚。”
同时，记者拨通了西安朗诗方面电话，接线人员告诉记者，目前朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999的两条规划道路正在修建，据沣东新城管理委员会说到明年3月份能修好。不过，具体时间还需以政府最终公示为准。
至于朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999在销售阶段的宣传问题，该接线人员表示，“那时我还没有进入公司，所以并不清楚。”
政府职能部门正在尽全力想办法解决
朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999业主们的遭遇不是个例。
同在西安沣东新城的中南上悦城二期业主也正面临着类似状况。中南上悦城二期业主萍萍向记者介绍，中南上悦城二期西临太平河，东临上悦城四期，北临征和八路，南临上悦城三期（商业项目，停工中）。小区唯一入口位于征和八路（太平路-泰安路），同时也是小区电力、燃气、供暖及给排水系统与市政管网接驳的唯一通路。
“现在我们二期项目已临近交房时间（合同约定2022年9月30日，计划延期至12月30日），进入小区的唯一道路——征和八路仍未建成，小区电力、燃气、供暖及给排水系统与市政管网的接驳工程无法施工。由于征和八路建设滞后，上悦城二期项目施工时只能使用太平河东侧临时道路，导致太平河上悦城段提升改造工程无法实施，太平河周边脏乱环境也无法改善。”萍萍表示。
位于西安沣东新城昆明路与富源二路交会处西南角的君合天玺
君合天玺15800元/平方米4.06分昆明路与富源二路十字交汇西南角400-176-0760 转 716625项目则存在着北侧红线范围与邻村肖里村村道重合情况，部分土地未完成移交，使施工一度受到影响。
记者在采访中发现，这类楼盘或多或少都存在规划不清和拆迁难等历史遗留问题。
对于这些情况，上述政府工作人员向记者坦言，近期房地产领域产生了一些复杂情况，我们很难去探讨问题成因，但可以肯定的是，政府职能部门正在尽全力想办法解决，保障业主们的权益。
“朗诗未来街区朗诗未来街区待定4.15分昆明路与西余铁路交叉口以东50米昆明路以北029-87829999和中南上悦城的市政道路修建都在循序渐进推进中，君合天玺君合天玺15800元/平方米4.06分昆明路与富源二路十字交汇西南角400-176-0760 转 716625的开发商也承诺在今年年底交房。”上述政府工作人员表示。
（应受访者要求，文中吴眠、王星、安娜、萍萍均为化名）
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