[摘要] 近日坊间又在流传这一消息：设立西安市“皇城区”。构想是把“碑林区、莲湖区、新城区合并为皇城区，通过皇城复兴把古城建成保存、再现、展示、宏扬中国历史文化的超级博物城，使西安真正成为具有历史文化特色的国际化大都市”。
近日坊间又在流传这一消息：设立西安市“皇城区”。构想是把“碑林区、莲湖区、新城区合并为皇城区，通过皇城复兴把古城建成保存、再现、展示、宏扬中国历史文化的超级博物城，使西安真正成为具有历史文化特色的国际化大都市”。
这件事再次引发热议，大概源于新年初二王书记向张宝通先生拜年一事。张先生是陕西省社科院研究员、陕西省城市经济文化研究会会长，他是个提出“西咸一体化”与建设“大西安”理论的学者，也是西咸新区与西安融合的推动者，无论在陕西当地官方还是坊间，都有着极高的知名度。
据张先生透露，他与书记的简短交流中，曾建议提出：“西安是我国建都时间长、建都朝代多的城市，也是规模大、保存完整、中国封建社会顶峰唐王朝的皇城。西安应当将碑林区、莲湖区、新城区合并为皇城区，通过皇城复兴把古城建成保存、再现、展示、宏扬中国历史文化的超级博物城，使西安真正成为具有历史文化特色的国际化大都市。”
张宝通先生的这一提法，是基于他的专业研究和思考，并结合西安发展实际及“一带一路”战略。
他研究发现，西安在亚欧合作交流上的区位优势是任何城市不可替代的，在历史上就是亚欧合作交流的国际化大都市。如今虽不是首都，但如果抓住“一带一路”的历史机遇，发挥好自己的区域优势，在共建丝绸之路经济带的大潮中，仍然可以成为亚欧合作交流的国际化大都市。
他认为，现在亚欧合作交流的国家平台主要都在西安，事实上西安已经成为丝绸之路经济带的中国中心，有条件、有资格代表中国与丝绸之路经济带沿线国家和城市交流合作。在国家新设立的5个内陆自贸试验区中，国务院只赋予陕西自贸试验区探索与“一带一路”国家经济合作和人文交流新模式的重要任务。
因此，西安要大发展，关键要提高西安的定位，由具有历史文化特色的国际化大都市提升为亚欧合作交流的国际化大都市，这样就与“一带一路”战略对接上了，才能抓住“一带一路”的机遇，实现追赶超越发展。
基于上述，现在西安要改，何不一次改到位：接管西咸新区，改革现有西安开发区，调整主城区行政区划。
张宝通不是次提出这样的构想，早在2012年曾提出“合并城三区为皇城区”的建议，当年9月西安同城媒体对此进行了报道。我们看一下2012年有关此事的报道概要。
以下是2012年9月华商报登载的一则新闻：
西安古城墙内有三条著名的大街：西大街、东大街、解放路。但在近年来的改造中，三条名街将形成“你唐风、他明清、我现代”的不同风格。近日，西安市政府参事、省城市经济文化研究会会长张宝通经过研究提出“合并城三区为皇城区”，建议统一规划建设，落实唐皇城复兴计划。9月11日，西安市政府参事室将这一建议提交市政府。
现状三区分治 城区风格迥异
据历史记载和考证，西安老城区有10余平方公里，全部在唐长安城的城址范围内，并且老城面积的2/3为唐长安城的皇城和宫城。2005年，西安市启动“唐皇城复兴”计划。
张宝通说，西安古城是目前世界上规模大、保存完整的一座皇城，也是中国历史上个国际化大都市。为了保护皇城，西安市行政中心已经北迁，并制定了皇城复兴计划。可是由于历史原因，西安古城由新城、莲湖、碑林三区分治，导致皇城复兴计划难以落实。
在目前城区的建设中，莲湖区以唐风改造的西大街，被外国人誉为唐人街，保护和改造较为成功，汉唐时期的风格主要是宏伟大气，具有帝都风范；东大街的改造，碑林区则是以明清风格为主，但其规模与态势却无法与明清首都北京的前门大街相匹敌，这样的话，有让唐皇城降为诸侯之城之嫌；而新城区对解放路进行改造，却是以现代化改造，致使皇城风貌遭到破坏，令人惋惜。
张宝通认为，城三区为发展加速旧城改造，让市场行为左右了皇城复兴计划的实施。目前城内城外现代化高楼林立，雄伟的唐皇城被淹没在水泥丛林之中，皇城复兴计划难以真正实施。
皇城区建设应以保护为主
张宝通建议，尽快撤销“城三区”成立“皇城区”，成立的皇城区应以保护为主，通过统一保护、统一规划、统一管理，从而统一开发唐皇城及周边地区。
在保护开发方面，张宝通认为唐皇城不仅要按照唐风保护建设，使其成为抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬中国历史文化的一座超级博物城，而且要把吃、住、行、游、购、娱全部作仿古包装，要让游客到了西安，进了皇城，就像到了古代中国，就能置身于中国历史文化的氛围之中，要以唐皇城为龙头，把西安建设成中国历史文化的旅游中心。
此外，西安通过设立皇城区，实施皇城复兴计划，并向国家申报设立西安古城保护开发示范区（与皇城区合署办公）。除了城墙内要建设盛唐风采外，目前，西安城各个地方也形成了自己的特色。有关专家分析，城南以唐文化为主，主要是以曲江为代表，大雁塔广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城、曲江南湖、大慈恩寺和唐城墙遗址公园等，再现大唐盛世。此外，还有大唐西市、大明宫的建设。
而城北则体现了汉代的风采，以汉长安城、汉城湖，还有即将建设的昆明池，展示汉代的历史文化遗迹。而临潼兵马俑、秦阿房宫遗址公园则体现了秦代的风貌。
腾出的两个行政区指标 可给经开和高新区
9月1日，苏州市宣布撤销位于苏州古城的沧浪区、平江区、金阊区并将其合并为姑苏区，并成立苏州国家历史文化名城保护区。张宝通认为，西安市可以效仿苏州尽快成立皇城区。
设立皇城区腾出来的两个行政区指标，可以给予目前只是经济开发区的高新区和经开区，从而解决这两个开发区长期存在的体制矛盾。让皇城区、高新区、经开区能够像上海浦东、天津滨海、广州萝岗（经开区），带动西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市。
西安市政府参事室副主任薛勇告诉记者，张宝通的建议已经形成了参事建议，提交了西安市政府。他认为，张宝通大胆提出建立皇城区的建议，虽有值得完善和商榷之处，但仍不失为一个思想解放、思维超前的好建议，如经论证可行的话，必将为西安市的科学发展、落实唐皇城复兴计划、加强城市管理、发展西安特色旅游、改善城市服务功能起到很好的作用。
2012年，“一带一路”战略尚在萌发，西安尚未进入“追赶超越”发展的阶段，当年提出这样的建议和构想，放在西安发展的大战略中看，确实“思维超前”。时隔五年，态势发生了变化，这样的构想建议，是不是越来越可行了呢
事实上，早在2005年，西安市就有了启动“皇城复兴计划”的考虑。当年2月的西安市《政府工作报告》中强调“西安将启动‘皇城复兴计划’……这将是考验政府能力的系统工程。”同时，西安市委也首次以白皮书形式对外发布《西安实现国际化、人文化、市场化、生态化战略目标》，重点着墨“皇城复兴”。提出，位于西安老城区的市政府行政机构将向北郊方向迁移，建成新城区，而旧城区则成为旅游观光区。
资料显示，这份“皇城复兴”计划的范围包含三个部分：部分是“唐皇城”核心区，即环城路以内的区域；第二部分为“唐皇城”协环城路外延200米-500米的区域；第三部分为“唐皇城”相关区，指唐大明宫遗址和唐兴庆宫遗址。该范围内，规划部门建立了老城保护体系和保护名录，并在老城内严格实行建筑高度分区控调区。
按照规划，老城区将分为五个部分：顺城旅游服务区（城墙内侧周边）、历史文化街区、文物古迹保护区、城市发展区（城内）、可持续发展区（城外协调区）。通过以上五个分区体现城市形象和文化内涵，规划形成“两环-两街-四轴-五核心-二十里坊”的局面。此外，还有作为唐皇城复兴工程之一的顺城巷城市设计（部分已完成）、骡马市步行商业街（已建成）、大唐西市（已建成）、长安锦园坊、大唐芙蓉园（已建成）、唐大明宫御道规划设计、西大街改造（已完成）、都城隍庙规划设计、洒金桥规划设计、贞观广场规划设计（已完成）以及“西部水城”的规划设计等。
唐皇城复兴主要是针对西安老城区(唐皇城和宫城)约五分之四面积加上大明宫在内区域拟定的长远规划，规划长时间达五十年。古唐皇城位于今西安内南城区西部，宫城位于西北部，两者面积约为9.41平方公里。配合“皇城复兴”计划的实施，西安将实施“古新分治”，规划内容主要根据老城的历史文化内涵，以及经济、社会形态，结合商业、科技、旅游，保护及恢复传统街区，进行城市改造，把城市空间发展结构分为中心发展区、顺城旅游服务区、城市功能发展区和入城区。
按照当时的条件估算，这份庞大的造城计划，须耗时30年完工，计划资金500亿元。西安市政府已于2011年3月北迁经开区张家堡，“皇城复兴”计划的部分区域和设施已经完成。但是设立“皇城区”这样的行政区划调整，截至目前尚无动静。
西安历史文化街区和古籍保护的步伐还在继续。根据已公布的信息显示，2017年西安城区涉及到该计划范畴的的项目有：1、易俗社戏曲文化艺术街区项目东至案板街，西至北大街，南至东大街，总占地120亩。2、西安南门-碑林文化景区(碑林博物院区域)改造，位于西安城南门内东侧，西邻城市主干道南大街，南邻城墙顺城巷，东到柏树林路，总占地面积约540亩。3、西安城墙护城河及环城公园综合改造项目计划建设周期为5年。4、小雁塔历史文化片区综合改造项目东起长安路，西至朱雀大街，南邻南二环，北接友谊西路，总占地面积约1141亩，建设周期为4年。
西安是一个具有3100年建城史、1100多年建都史的古都，特别是唐长安以丰富的文化创造力和开放包容的姿态在东西方文明史上占重要地位，这为西安建设具有东方神韵的人文城市提供了重要根基。
随着西安城市发展外延，人口向新的城区分流转移，内城区域（环城路以内）原承载的居住中心、商务中心、行政中心等阶段性历史功能逐渐退化。这是城市发展的必然。但是其原有的文化中心功能，尤其是历史文化风貌展示、体验的功能却越来越具备光大的条件。
那么，如因时制宜设立“皇城区”，是否果如张宝通等人所言”必将为西安市的科学发展、落实唐皇城复兴计划、加强城市管理、发展西安特色旅游、改善城市服务功能起到很好的作用“，带动西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市呢？你怎么看？
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