[摘要] 西安,快速而卓有成效的城中村和棚户区改造,已经深刻影响着西安的建筑形态、城市面貌和经济格局,更影响着生活在被改造区域群众的生活。作为西安建设国际化大都市的重要组成部分,棚改工作的成败事关城市改革发展与经济发展全局,具有十分重要的战略意义。作为一项重大的民生工程,棚改工作更是功在当代、利在千秋。“十三......
西安，快速而卓有成效的城中村和棚户区改造，已经深刻影响着西安的建筑形态、城市面貌和经济格局，更影响着生活在被改造区域群众的生活。作为西安建设国际化大都市的重要组成部分，棚改工作的成败事关城市改革发展与经济发展全局，具有十分重要的战略意义。作为一项重大的民生工程，棚改工作更是功在当代、利在千秋。“十三五”是西安全面建成小康社会的决胜阶段，在经济形势、市场变化、规划调整以及法制进度等各种因素影响下，市城改办全面贯彻落实全市领导干部大会和市委常委扩大会议精神，从思想上、行动上、工作上、作风上贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署和工作要求，对标“追赶超越”，认真谋划，坚定信心，振奋精神，为全市棚改工作的顺利进行，为品质西安建设创造干事创业的良好氛围。
心·起点
全力以赴惠民生
“以前下雨不出门，出门泥漫脚后跟，现在改造城中村，新房新路新身份，短短几年难相信，摇身已变城里人……”这是棚改群众幸福生活变迁的真实写照。而我们也深知，“十三五”期间，西安既处在全面建成小康社会的关键时期，又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，棚改工作同样如此。必须在深入学习领会党的十八大精神及全面深化改革、依法治国的重要战略思想的前提下，在对“十二五”期间棚户区改造发展情况进行科学评估的前提下，摸清全市改造底数，深刻分析研究改造事业面临的新形势、新要求，进一步解放思想，大胆创新，务实高效，确定发展方向，坚持高起点、高质量、高水平的制定城市发展规划。
2016年是“十三五”开局之年，市城改办既要把握中央及省市各级政府加大棚改工作力度所带来的新机遇，也要面对经济下行压力和房地产市场风险的加大，影响棚改项目正常推进的制约性问题；既拥有着在强力推进改造下取得的较大成就，也面临着因经验不足造成的部分遗憾；既已营造出群众由“要我改”向“我要改”转变的可喜局面，又要面临改造工作从大搬迁、大建设，转为大回迁阶段时，出现的新问题和新情况。在这机遇和挑战并存的情况下，市城改办抢抓机遇，迎接挑战，积极谋划，克服困难，在充分发扬成绩的基础上，在实际工作中把握好政策、制定好措施、完成好任务。把棚改事业推向一个新水平。
为全面提升城改品质，打赢城改攻坚战。市城改办深入开展“两学一做”学习教育，全面贯彻落实“三项机制”“十八届六中全会精神”及“全市领导干部大会和市委常委扩大会议精神”。对标“追赶超越”和“五个扎实”要求，围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚决贯彻国家和省市相关政策，认真落实上级指示精神，以适应城镇化发展和我市国际化大都市建设需要，积极响应中、省加快推进棚户区改造的号召，以建设具有历史文化特色国际化大都市和“美丽西安”为目标，抢抓中央推进共建丝绸之路经济带战略机遇期，改善人居环境、优化产业布局、促进可持续发展，加快推进棚户区改造工作，使更多群众的住房条件得到改善，生活水平得到提高，社会经济稳步发展，城市基础设施和公共服务水平得到提升。
信·跨越
凝心聚力推创新
“一座座低矮棚户逐渐消失，一个个陈旧村落随迁而去，一条条脏乱街巷不见踪迹，一幢幢靓丽住宅拔地而起，一张张美丽画卷尽显风采，一串串棚改故事诉说新曲。”这是对西安城改蓝图的真实描画。而在这一幅幅美景的背后，是西安市所有棚改人的艰辛探索和努力实践。
在西安市棚改工作启动伊始，没有政策性的指导和现成的经验可寻。面对这项庞大复杂的社会综合系统工程，为突破实施难的瓶颈，市委、市政府高度重视，不断在思路上求创新，在体制上求突破，在方法上求拓展，矢志不渝地把这项工作当作改善民生、推动发展的“民心工程、民生工程、幸福工程”，使这一城市建设管理的“难点”逐渐变为城市发展的“亮点”，这一社会关注的“焦点”逐渐变为经济发展新的投资“热点”，经过城棚改人多年的艰辛实践，创造出了“政府主导、市场运作、整村（项目）拆除、安置先行、有形与无形改造并重”的西安模式，促进了区域经济发展，推动了基础设施建设，改善了人居环境，平抑了市场房价，消除了群众后顾之忧，实现了社会保障全覆盖，西安的棚改工作走在了前列。
2015年以来，市城改办紧紧抓住国家加快推进棚户区改造和国开行、农发行等国家政策性银行支持的有利契机，按照“从市场运作为主向政府投资为主转变、从单个项目策划向区域整体规划转变、从实物安置为主向货币化安置为主转变、从单一安置房建设向侧重公共设施建设转变”的“四个转变”的思路，着力推动政府购买棚改服务等工作，加大遗留问题的解决力度，棚改工作开创新的局面。2015年，我市共有78个棚改项目采取政府投资的方式，争取591亿元贷款额度，完成棚改新开工9.51万户/套保障房（其中货币化安置3.81万户/套）任务。2016年，我市共有46个棚改项目采取政府投资的方式，争取国家政策性银行贷款额度约597亿元，完成棚改新开工95165套（其中货币化安置47585套）任务。在新批项目中，严格按照捆绑式连片改造的思路，严控项目容积率，同时加大学校、医院、社区、绿地等配套公共设施建设投入。棚改这项规模宏大的为民、利民、惠民行动，已让我市十余万个家庭、数十万百姓告别脏、乱、差的环境，住进宽敞明亮的新居，融入温馨舒适的都市生活。
新·希望
追赶超越谋未来
展望未来西安棚改的一幅幅蓝图，每一页、每一幅上都写着“为民、利民、惠民”的主题词。棚户区改造的成就记录着百姓幸福生活的变迁，更见证着城市管理者水平的提升。无论是十年来付出艰辛努力的城改人，还是切身体会幸福蝶变的群众，无论是一个个棚改项目建设的参与者，还是见证城改发展的广大市民，我们都有理由坚信，不久的将来，有着悠久历史文化的古城西安必将激发新的活力，一个人文、魅力、和谐的西安，将如璀璨的明珠呈现在大家眼前。
“十三五”期间，市城改办计划确保新启动的73个棚户区改造项目。其中新启动43个集体土地上棚户区（城中村）的房屋征收工作，涉及3.82万户、13.9万人、2.53万亩土地；计划完成50个村的回迁安置工作，涉及约2.5万户、9.3万人；计划完成投资约280亿元拆迁及安置房建设（包括续建和“十三五”期间新项目投资）。计划启动30个国有土地上棚户区的房屋征收工作，涉及居民约4.9万户、14.8万人；计划完成20个项目的回迁安置工作，涉及居民约1.38万户、4.75万人；计划完成投资约101.8亿元拆迁及安置房建设。同时，计划将棚改安置住宅约20万套以上纳入保障性安居工程计划任务，并积极开展政府购买棚改服务及货币化安置工作，打通棚改和消化存量房源的通道。
“作为‘十三五’规划承前启后的关键一年，2017年，市城改办将针对集体土地上棚户区（城中村）改造计划新启动10个村拆迁工作，涉及0.45万户、1.59万人土地；计划完成12个村的回迁安置工作，涉及约0.46万户、1.71万人；计划整体完成投资约41亿元。国有土地上棚户区改造计划启动7个项目的房屋征收工作，征收各类房屋面积约29.6万平方米，涉及居民约0.4万户、1.2万人；计划完成4个项目的回迁安置工作，涉及居民约0.16万户、0.48万人；完成投资约10亿元。”市城改办相关负责人在接受记者采访时表示，“随着国家加快棚户区改造一系列政策的出台，特别在我们学习贯彻习近平总书记系列讲话及全市领导干部大会和市委常委扩大会议精神之后，我们更是豪情满怀，信心百倍。面对新的发展机遇与挑战，我们将对标追赶超越，认真谋划城改工作新未来。”而为了更好地完成棚改这项民心工程的建设，市城改办还专门制定了一系列行之有效的工作措施：其一，按照棚改工作“四个转变”要求，依据城市总体规划和“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则，严控项目容积率，以规划的严肃性和科学性提升项目品质和城市整体形象，全面提升棚改品质；其二，在2015年、2016年124个项目已取得政策性银行贷款1188亿元的基础上，重点督促2015年已取得政策银行贷款未实施的14个项目（约1.9万套），以及2016年采取政府购买服务未实施的29个项目和部分实施的11个项目（共约9.9万套）尽快启动，上述项目涉及资金约750亿元，如顺利实施，2017年将完成约250亿元的资金投入，同时将紧抓国家政策性银行支持棚改的历史机遇，要求各区抓紧完善今年11月已上报省住建厅拟纳入国家棚改计划的60个项目（约14.19万套）的贷款相关手续；其三，确保新项目货币化安置率达到50%以上，减少群众在外过渡时间，大限度消化棚改项目存量房，促进我市经济社会发展；其四，紧抓国家推进购买棚改服务的机遇，通过发挥市场机制作用，构建我市多元化的棚改服务供给体系，通过国家政策性贷款等方式给予的金融政策支持，为改造提供长期稳定的融资途径；其五，市城改办将把梳理解决棚改工作中出现的新问题作为工作重点，从源头抓好治理，并采取“每月督导、定期通报、挂号消帐、严格考核、责任追究”的办法，督促和指导相关区、开发区和相关部门抓紧落实。同时，通过现场会、表彰会等形式，积极推广成功经验，推进改造工作健康发展。
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