[摘要] 作为一项重大的民生工程，棚户区改造功在当代、利在千秋。2016年以来，莲湖区严格按照全市棚户区改造工作会议上提出的“四个转变”的要求，紧紧抓住维护被拆迁安置群众利益这个核心，扎实推进城（棚）改工作，力促区域环境品质不断提升，多措并举让城（棚）改这项民心工程不断升级。
作为一项重大的民生工程，棚户区改造功在当代、利在千秋。2016年以来，莲湖区严格按照全市棚户区改造工作会议上提出的“四个转变”的要求，紧紧抓住维护被拆迁安置群众利益这个核心，扎实推进城（棚）改工作，力促区域环境品质不断提升，多措并举让城（棚）改这项民心工程不断升级，全力促使区城（棚）改工作做到“品质棚改幸福每一户， 多措并举温暖每颗心”。据记者了解，莲湖区35个城中村无形改造工作已全面完成，28个村完成了整村搬迁工作，20个村完成了回迁安置。
攻坚克难 超额完成目标任务
今年以来，在市城改办的大力支持下和区委、区政府的正确领导下，莲湖区完成了西桃园和五一巷2个项目的回迁安置，回迁房屋1650余套；启动了西仪102小区项目的征收工作，完成征收（交房）845户，占总户数的95%；完成棚户区改造开工349套，占目标任务的100%；完成货币化安置595套，占目标任务的1293%；城改项目完成投资4.96亿元，占目标任务的165%；棚改项目完成投资1.7亿元，占目标任务的106%，超额完成了省、市目标任务。
为了更好地完成城（棚）改这项民心工程，莲湖区城（棚）改办攻坚克难，不断创新工作方式，为全面完成目标任务做出不懈努力。其中，莲湖区首先做到明确责任分工。年初，围绕省、市目标任务，区城（棚）改办主要领导与分管领导、相关科室签订《工作目标责任书》，明确了今年的工作目标和责任，为完成年度目标任务奠定了坚实的基础。其次，坚持做到依法民主决策。在日常工作中，严格执行“三审两会”制度，利用主任办公会和总工办会，研究项目运作过程中出现的问题，为进一步促进城（棚）改工作的规范化和科学化提供了保证。再次，莲湖区还不断细化安置方案。为了确保群众早日回迁，区城（棚）改办和所属街道办事处提前与开发企业、两委会进行对接沟通，反复比对房源，根据项目具体情况，制定回迁安置方案。同时在回迁现场，利用报纸、标语、横幅、展板等宣传相关政策，营造良好氛围，大限度争取群众的支持和理解。选房过程中，坚持公开选房顺序号、公开房源、公开选房过程、公开房屋细节的“四公开”制度，确保回迁安置工作顺利进行。此外，还不断强化工地监管。随着城（棚）改工作不断推进，安置房建设数量不断增加，管理服务难度随之加大。莲湖区委、区政府在工地监管方面尤为重视，要求各相关单位严把工程质量关，强化工地监管，时刻敲响安全生产警钟。从完善项目管理、坚持项目工地巡查、每季度聘请专家检查、定期开展消防和防汛等应急演练以及加强工地精细化管理等多方面保证工程顺利施工。
多措并举 全面落实“四个转变”
年初，西安市提出了今年棚户区改造的“四个转变”，莲湖区委、区政府高度重视，利用区政府常务会议学法活动，邀请市城改办相关领导及专家，为区级中层以上领导干部讲解新政策、分析新形势。区城（棚）改办组织工作人员多次参加市、区相关培训，并在全体机关干部中多次开展学习新政策研讨活动，充分吃透政策内容，准确把握政策方向，按照市上的新要求，把新政策落实到具体工作中。
在从市场运作为主向政府投资为主转变工作中，莲湖区牢牢抓住国家要求加快推进棚户区改造和国开行、农发行等国家政策性银行支持的有利契机，抢抓机遇，年初就上报了顺城巷（北门至小北门段）、人民西村、二府庄等9个项目申请国开行贷款，经国开行两次初审和实地考察，确定了顺城巷（北门至小北门段）、人民西村2个项目为2016年棚户区改造国开行一期专项贷款项目，4月列入国家棚改计划。随后由区城（棚）改办牵头，区基投公司、规划莲湖分局等相关部门积极配合，立即开展了国开行贷款要求的“四项审批”手续的办理。今年7月，北门至小北门段38.7亿元已通过国开行审批，玉祥门至西门段21.6亿元已通过国开行初审，为项目的运行提供了资金保障；在从单个项目策划向区域整体规划的转变工作中，莲湖区按照“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则，加快集中连片改造步伐，尤其是抓紧对回坊等旅游景点周边城市基础设施薄弱、未列入计划的集中连片改造项目的调研，在充分调研的基础上，尽快完成项目包装策划，做好项目定位和选择，积极推行“大棚改”战略；在实物安置为主向货币化安置为主的转变工作中，莲湖区以消化存量房为出发点，改造思路由原先的实物安置逐渐转变为以货币化安置为主。在今年实施的西仪102项目征收过程中，从前期的方案公示到实施征收，整个过程大力宣传货币化政策，效果显著，截至目前完成货币化安置495套。除此之外，南小巷北段项目完成货币化安置100余套，超额完成省考目标任务；在从单一安置房建设向侧重公共设施建设转变的工作中，莲湖区在今后实施的项目中，通过严格控制容积率、合理编制规划来逐步实现从单一安置房建设向侧重公共设施建设的转变。例如，顺城巷、洒金桥-莲寿坊等项目，在规划编制过程中，充分考虑到这一转变，不断调整规划，增加中心城区的城市活力，降低建筑层高和容积率，增加公共设施建设面积，完善周边配套，从而使区域环境更加优化。
群策群力 妥善解决项目遗留问题
一直以来，莲湖区委、区政府将解决遗留问题作为推动项目的重要抓手，针对部分项目缺乏资金造成延期回迁的问题，区委、区政府多次召开专题会议、区政府常务会议，认真分析目前城、棚改项目存在的突出问题、难点问题，反复研究解决办法。
首先，由区政府牵头，区级相关单位组织召开银企座谈会，搭建融资平台，争取政策性银行贷款。目前，通过区级融资平台为二府庄、金家堡、中堡子等一批项目解决了资金问题，二府庄和金家堡2个项目回迁前各项准备工作正在紧锣密鼓进行中。其次，针对杨家围墙项目，因开发企业资金短缺，造成项目长期停工的问题，区委、区政府本着确保被拆迁群众和社会业主利益不受损失的原则，从今年7月份开始，成立由区级相关部门组成的重启工作组，与开发企业进行了数次沟通谈判，区政府先后召开10余次专题会议，区审计局、区基投公司等相关部门积极配合，对项目进行审计、招商、融资，加班加点研究讨论项目重启方案，目前融资方案已确定。此外，针对南小巷北段棚改项目，依托莲湖区征收法庭，邀请市城改办政策法规处进行调解，利用司法手段，通过谈判打消住户诉求过高的念头。截至目前，共完成征收（交房）511户，约占总户数的95%。
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