[摘要] 西安市地铁票制票价调整听证会今天(9月22日)上午9点在市政府准时召开。此前通过公开报名、遴选确定出的消费者代表和旁听人员,以及专家学者、地铁经营方和政府相关部门在内的共计21位听证会参加人,就拟将现行区间计价票制调整为里程计价票制的听证方案提出意见和建议。
西安市地铁票制票价调整听证会今天(9月22日)上午9点在市政府准时召开。此前通过公开报名、遴选确定出的消费者代表和旁听人员，以及专家学者、地铁经营方和政府相关部门在内的共计21位听证会参加人，就拟将现行区间计价票制调整为里程计价票制的听证方案提出意见和建议。
西安市物价局副局长马世威主持了今天的听证会。会议项，由市物价局价格监测处处长冯晓青介绍了本次听证会的相关背景，她说：“目前地铁运行票价72%的客流票价在3元以内,西安地铁客流单位人次平均票价2.31元，这在22个地铁城市里仅排在第17位。区间定价已不符合西安地铁发展要求，不适应线网发展需求。比如，地铁三号线区间里程差距较大，三号线短700多米，长超过两公里,原先的计价方式无法实现同等里程同等票价。三号线开通前调整票制票价可以避免以后再调整时对系统改造的重复投入。”
冯处长介绍，按照本次提交的调价方案，平均人次的票价，方案一为2.55元，方案二为2.69元，单位人次公里价格方案一为0.236元，方案二为0.249元。方案一高票价7元，方案二高8元。方案一平均票价在排第15位，方案二则上升至第十二位。票价调整后，超过90%的乘客单程费用仍在五元内,与现状变动不大。按照一个月22.5个工作日，单程花费2元计算，两个方案中市民地铁出行的费用分别占居民可支配收入的4.15% 和4.38%，低于联合国关于世界人口平均交通费用在可支配收入占比5%～10%的数据。
西安地铁票制票价调整方案
方案一
起步价为2元6(含,以下类同)公里，每增加1元，可继续乘坐4、4、5、5、6、6公里。即0-6公里2元;6-10公里3元;10-14公里4元;14-19公里5元;19-24公里6元;24公里以上每增加6公里增加1元。
方案二
起步价为2元6公里，每增加1元，可继续乘坐3、3、4、4、5、5、6、6公里。即0-6公里2元;6-9公里3元;9-12公里4元;12-16公里5元;16-20公里6元;20-25公里7元;25-30公里8元;30公里以上每增加6公里增加1元。
在今天的听证会现场，听证代表针对两个调整方案进行了充分的讨论，也给出了意见和建议。
地铁涨价是发展趋势 但方案应进一步论证
听证代表刘先生表示原则上认同涨价，赞同种调价方案。他表示，按里程制计价是地铁发展的趋势，比较合理。北上广深等城市在地铁发展初期都是先区间制计价，后改为里程制。里程制计价有利于实现等距等价，有利于发挥票价的杠杆左右，并且客运市场进一步细分，让市民选择更适合自己的出行工具。刘先生还提出，现行地铁票价便宜是造成地铁客流压力大(第二)的主要原因之一。
代表卢先生也赞同种调价方案。他表示：自己是普通的上班族，一周要做坐两三次地铁，有时候也开车。开车经常碰到停车难问题，而且油耗也是很大一块出行成本。相比之下，坐地铁的经济和时间成本比开车低很多，票价调整后，一个月的地铁交通支出仅增加50块钱左右，在可接受的范围内。地铁发展是长久之计，不涨价是不现实的。地铁发展了，长久来看人的生活成本是会降低的。希望西安地铁能发展得有自身的特色。
刘女士认为涨价意料之外，情理之中。她表示，现行票价较为适中，西安地铁给人印象非常好，环境整洁，服务态度好。现在摩的价格都已经非常高了，从经济、安全、舒适这几个角度看，地铁都是非常好的出行选择。希望涨价市民能接受，地铁企业能发展，她支持种调价方案。
代表李先生并不建议调整票价，他认为方案应该进一步充分论证。他发言称：“支持由区间计价调整至里程计价，新的票价计算方案如果能均摊到里程区间，会更清晰。西安地铁的运营是亏损状态，但通过票价调整对运营亏损的改善度不大，甚至可以忽略不计。从目前公布的两种调价方案来看，对乘客的政策性引导意义体现并不明显，建议先行做票制调整，不调整票价，进一步充分论证。”
专家代表王先生表示，我国城市轨道交通目前正处于客运量快速提升，并持续增长的阶段。线网换乘需求、早晚高峰进站量持续增加。而里程计价制能有效反映价格与价值的合理性，支持改变计价制度。王先生特别提出，地铁票价的制定应立足于吸引乘客，要考虑乘客的承受能力，同时要与常规地面公共交通进行横向比较。还要考虑地铁票价的平等关系，要注重与服务匹配，而不是与成本匹配。从目前提出的方案来看，赞同方案一。
未来地铁建设投入不断加大 涨价可减轻财政负担
来自西安建筑大学的车先生表示，赞同由区间制计价改为里程计价，但不赞同提出的两种调价方案。他表示，如果地铁价格要调整，应该至少保证价格维持现状，甚至还要降低。西安的发展建设目前受到国家层面的重视，一带一路，中秋晚会，自贸区的设立等都是这一迹象的体现。我们要和重庆、郑州等周边城市竞争，在吸引投资的过程中，生存成本的上涨并不是一个有利因素。若地铁票价上涨，长期来看，住在房价较低的郊区市民的出行成本会增加很多。微观层面上，调价是为了增加地铁的运营收入，但涨价会造成乘客分流，如果终涨价造成客流减少，收入反而降低了，就会带来很大的问题。地铁发展对西安整体的统筹发展影响巨大，希望政府加大对地铁的补贴，降低百姓出行成本，这对城市的发展是好事。
西安市财政局的刘女士支持第二种调价方案。她表示：完善公共交通定价调整机制，考虑公众接受能力与社会发展水平，及时调整公共交通票价，背离企业严重脱离运营成本的情况，这符合国家的政策导向。地铁运营成本巨大，大多数城市地铁都处于亏损阶段。调整有利于减少亏损。另一方面，收入的增加还可以减少财政投入，减轻财政负担。近年来西安不断加大推地铁建设的财政投入，投入年增长率高达30%，这一数字远远超出财政收入20%的年增长率。
来自地铁经营方的董先生也支持第二种方案。他说：西安地铁建设资金投入巨大，，未来十年将进入高速发展时期。国家发改委已经批复七条地铁线路建设：四号线2018年通车，五六号线2020年通车，到2025年西安地铁通车里程将达到四百公里。不及折旧和银行利息，目前票务收入和资源开发收入，能基本覆盖运营成本，但今后随着线路增加和车频增加，运营成本会持续增长。另一方面，车辆采购和大修也需要大量的资金投入。长期低票价政策不利于地铁长期发展，希望公众分担一些，财政补贴一些，运营企业再通过加强管理节约成本，一起推进西安地铁的发展。
靠涨价弥补运营亏损不现实 应照顾低收入群体
专家代表高先生则表示，里程计价更科学，提交的方案涨价幅度适中，支持方案一。高先生认为，想通过提高票价来弥补运营亏损是不可能的，建议设置高票价。对于地铁运营的亏损现状，建议政府通过补助的方式补贴一部分，同时允许地铁公司对沿线的一些资源进行管理开发，运营公司自身也应加强和优化管理，降低成本。调价理由应该进一步对社会公布，更有说服力。后高先生呼吁地铁二号线尽快向南延伸，那里有大学聚集区，学生群体出行不便。
还有几位在场代表都选择支持种调价方案，他们认为现行票价确实不高，且方案一涨幅较小，是可以接受的。从目前的数据看，81.39%的乘客在调价后的出行费用保持不变的，相信大多数乘客不会因为地铁涨价而改变出行方式。来自西安市发改委的参会代表称，到2018年，西安地铁发展的资金缺口大概在85亿，地铁造价也在连年上涨，从发展的角度看，应当支持此次票价调整。况且让企业长期在巨大压力下运营，不利于地铁的长期健康发展。
地铁运营方代表：未来将加大优惠力度 推出周卡、月卡
很多代表对地铁运营提出了热心的建议，他们认为地铁运营方应当多给予弱势群体和低收入群体更多的优惠政策，满足大多数人出行的需要。还有的代表热心地提出一些建议，如持长安通卡的乘客基本都是高频乘坐人群，应当在目前九折的基础上加大优惠力度，还应给长距离乘客、非高峰时段乘客更多的优惠。代表宋女士提出，目前二胎生育已经开放，而地铁实行的还是一个大人只能带一个1.3米以下孩子的免费名额，未来能否增加到两个?
后，地铁运营方代表刘先生表示，感谢大家对西安地铁建设和运营的关心，他本人支持第二种调价方案。就部分代表提到的人工成本问题，西安地铁目前成本控制较好，地铁人员工资在处于较低水平，人工成本控制还是不错的。二号线开通以来，陆续有453人辞职去向其他地铁单位，大部分都是因薪资原因。对于大家关心到的优惠问题，西安地铁计划推出一日卡、三日卡、周卡、月卡等，尽大可能让利市民。同时，今后地铁运营公司也将加大管理力度，进一步压缩成本，提高服务质量。
所有21位听证会参加人发言后，全部支持地铁票价由现行的区间制计价改为里程制计价，14位参加人支持种调价方案，3人支持第二种调价方案，另有4人表示反对地铁票价进行调整。听证会结束后，物价部门将根据听证会上的意见和建议，进一步完善地铁票制票价调整方案，按相关程序审批通过。
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