[摘要] “现在的变化太大了，以前镇上哪儿来的休闲广场，现在没事时，就在宽阔的道路上逛一逛多好呀。”散步在黄堡新镇区的王大妈说起亲身经历的变化感慨万分。
“现在的变化太大了，以前镇上哪儿来的休闲广场，现在没事时，就在宽阔的道路上逛一逛多好呀。”散步在黄堡新镇区的王大妈说起亲身经历的变化感慨万分。
王大妈所处的黄堡镇，位于铜川市中部，包茂高速穿境而过，镇区总面积89.6平方公里，总人口4.2万人，其中城镇人口2.4万人。黄堡，素有“陶瓷故都”之称，是陶瓷艺术瑰宝耀州窑的发祥地；黄堡，文化底蕴深厚，是“孟姜女”传说的发源地；黄堡，矿产资源丰富，水泥配料黄土、陶瓷黏土储量居全省位；黄堡，曾经是铜川市的工业重镇、我省重要的建材基地。
2011年，王益区紧抓陕西省实施重点示范镇建设的大好机遇，将黄堡重点示范镇建设作为全区“一号工程”，紧抓“加快建设新镇区、提升改造建成区、整合镇域农村社区”三个重点，加大投入力度，强化工作措施，举全区之力，强势推进黄堡重点示范镇建设。“‘十二五’期间，黄堡重点示范镇累计完成投资16.76亿元，共实施重点建设项目73个，圆满完成‘五年基本建成达标’的工作目标。今年是重点示范镇建设新一轮五年计划的开局之年，黄堡重点示范镇实施建设项目22个，总投资6.3亿元，目前已完成投资3.19亿元，在全省35个重点示范镇建设中排名第17位，较2014年年底上升10位，实现了‘争先进位’目标。”王益区委副书记、区长姜文宏说。
高起点编制建设规划
王益区按照全省重点示范镇建设标准化模块理念，立足黄堡镇的区位优势、发展空间、产业基础和文化资源，统筹城乡发展、借力政策支持，打造王益区经济发展副中心，建设全省建材陶瓷工业强镇、耀瓷旅游文化名镇。按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的原则，统筹考虑城镇建设、文物保护和文化旅游产业发展，以“三规合一”的思路，结合《耀州窑遗址保护总体规划》、《黄堡工业园区建设总体规划》，高起点编制完成了《黄堡镇总体规划》，分区域编制了《黄堡镇控制性详细规划》、《黄堡镇镇域新型农村社区布局规划》、《黄堡镇新镇区修建性详细规划》，计划到2020年，黄堡镇建成区总面积达到8.7平方公里，居住人口3万人。
标准化新镇区建设中，王益区按照“一轴”、“两片”、“五大模块”的规划，以新城路为主轴，分南、北两大片区，突出打造“保障性住房区、社区服务区、商品房开发区、基础教育区、耀瓷文化展示区”五大功能区，建设占地651亩，可容纳1.68万人的“绿色、休闲、宜居”新镇区。坚持新老镇区统筹推进、协调发展，依托市级黄堡工业园区建设，提升改造老镇区基础设施，完善城市服务功能，大力发展特色水泥、支柱产业，打造设施完善、产业聚集、绿色环保的就业承载产业区。加快新型农村社区建设，按照“加强中心村、治理空心村、撤并薄弱村”的思路，将16个行政村合并为11个新型农村社区，大力发展特色农业、特色文化旅游产业，积极推进城乡一体化发展。
高效率化解发展难题
一是强化领导，首要解决思想问题。区政府迅速成立了由政府主要领导任组长的领导小组，住建、规划、国土等24个部门为成员单位，进行现场指挥、现场办公，为顺利推进重点镇建设提供了强有力的组织保障。黄堡重点示范镇建设启动以来，省、市主要领导多次深入黄堡镇，检查指导重点示范镇建设，协调解决重点示范镇建设中存在的问题。区委主要领导每两个月听取一次重点示范镇建设专题汇报，区政府主要领导每月到新镇区现场督查协调指导，分管领导每周坚持到新镇区施工现场检查进度，研究解决建设过程中遇到的困难，保证了黄堡重点示范镇建设工作顺利推进。
二是健全机制，着力解决进度难题。区政府实行“周汇报、月督查、季讲评、年终考核”推进机制，书面汇报进展情况，分析存在问题，明确思路措施。每月召开一次领导小组联席会议，听取各责任单位工作进展情况汇报，研究解决项目建设中存在的困难和问题。区政府督查室每月对各成员单位支持帮扶任务进行督查，并定期通报进展情况。同时，每季度召开一次重点项目进展情况讲评会，主要领导和分管领导对项目建设情况点评，落实推进措施，确保各个项目按序时进度顺利推进。除此之外，将黄堡重点示范镇建设任务纳入各部门、各单位年度目标责任考核。
三是多措并举，倾力解决资金难题。区政府积极落实财政资金投入机制，用足用好省级财政每年1000万元、市财政每年2000万元的专项补助资金，切实履行“投入主体”责任，在财力紧张的情况下多方筹措资金1.6亿元，专项用于重点示范镇建设。整合各类专项资金5亿元，捆绑实施幼儿园、计生服务站、综合文体中心、保障性住房等民生类项目，加快推进新镇区建设。加大招商引资力度，通过土地招拍挂，吸引民间资本和有实力的企业对商业服务、产业项目进行投资建设，累计招商项目25个，总投资31亿元，为黄堡重点示范镇建设的顺利推进提供了坚实的资金保障。
高标准推进新镇区建设
标准化新镇区是重点示范镇建设的核心，王益区坚持以人为核心的新型城镇化理念，加强基础设施建设，健全住房、教育、商业、文化等公共服务设施，加快完善绿化、环卫、公厕等配套服务设施，着力打造环境优美、功能完善、宜居宜业的新镇区，确保群众住有所居、安居乐业。标准化新镇区累计实施重点建设项目45个，完成投资10.65亿元。建成市政道路3.07公里，铺设雨污管道3.27公里，形成“三横两纵一环”路网骨架；新建供水加压站1座，铺设供水主管道2.1公里，实现日供水量1000立方米；铺设燃气管道2.5公里；架设10KV高压线路1.5公里，新建总容量3940KVA的变压器7座；实施新镇区景观绿化、小区绿化2.7万平方米，栽植各类苗木5.3万余株，新镇区基础设施日益完善。建成保障性住房1184套，其中120套公租房完成摇号分配，604套廉租房、238套移民安置房正在抓紧确定安置名单；开工建设新镇区棚户区改造项目、国有企业棚户区改造项目。社区服务中心、综合文体中心、计生服务站、铜川市四中综合教学楼已建成交付使用，新镇区中心幼儿园正式开园，在园学生170名。商业开发项目进度加快，商业服务用房完成主体建设。一个规划科学、布局合理、环境优美的“绿色休闲宜居”标准化新镇区已具规模。
高品位提升老镇区面貌
在加快推进新镇区建设的同时，王益区以老镇区为基础，以产业为保障，紧紧围绕“建材陶瓷新都、文化旅游新区、生态宜居新城、百亿产业园区”的发展目标，协调推进园区产业发展和旧城改造，努力实现镇区、园区一体化发展，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。建成区累计实施建设项目28个，完成投资6.1亿元。完成铁龙大道、福泽路、210国道改线、东塬环线建设等市政道路改造工程，漆水河河堤治理工程、七一水库维修加固工程、东塬片区电网改造工程等项目相继竣工；建成592套廉租房，其中聚鑫源324套分配入住；黄堡逸夫小学综合楼、农村卫生应急服务体系等项目已建成投入使用；镇区环境综合整治项目取得明显成效。坚持镇区建设与产业发展协调推进，形成水泥和陶瓷传统优势产业、耀瓷文化旅游主导产业、汽车商贸和食品加工共同发展的产业格局，先后实施了黄堡汽贸城、凯莱斯科耀瓷艺术洁具生产线、华盈汽车检测中心、耀瓷文化大师创意园等一批产业类项目。建成区基础配套功能进一步完善，环境面貌焕然一新，城市形象和品位进一步提升。
只要发展就会有变化。通过几年奋进，黄堡重点示范镇宛若新生，正如五星村吕家崖组村民吕老爷子所言：“苞谷地里建‘洋楼’，昔日农村变城市。不容易，真的不容易……”
如今的镇区条条大路四通八达，住宅区幢幢高楼拔地而起，广场和小区三季有花、四季常绿，景观小品、休闲凉亭比比皆是，镇区教育、产业、文化、旅游发展欣欣向荣，“耀瓷故都”、“孟姜女故里”焕发出新的活力，吸引四面宾客纷至沓来，黄堡重点示范镇正在稳步向全省旅游文化名镇迈进。
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