[摘要] 陕南移民搬迁工程实施以来,汉中市委、市政府紧紧围绕搬得出、稳得住、能致富的总目标,接地气、聚人气、树新气,以人为本,强势推进,高效运行,连续两年荣获全省陕南移民搬迁一等奖。
陕南移民搬迁工程实施以来，汉中市委、市政府紧紧围绕搬得出、稳得住、能致富的总目标，接地气、聚人气、树新气，以人为本，强势推进，高效运行，连续两年荣获全省陕南移民搬迁一等奖，在工作实践中总结的“三靠”规划布点原则、五步成本控制法、整村整组搬迁经验等受到省委、省政府多次肯定并在全省推广，探索创新出的移民搬迁与去库存结合、安置房“两证”办理、跨区域安置、搬迁群众社会政策衔接等一系列政策措施取得了显著成效。
投资217亿元
搬迁安置群众11万户
“十二五”期间，汉中市累计完成陕南移民搬迁投资217亿元，搬迁安置群众116302户387437人，建设集中安置点764个，集中安置率达90%。其中，59646户199183人彻底摆脱了地质、洪涝灾害威胁，42892户142897人实现了扶贫搬迁，11219万38977人远离生态脆弱地区，4.3万户特困群众免费迁入新居，70512户232298人从农村进入城镇，为全市城镇化率提高了6.1个百分点。
帮助全市广大群众实现了“五个彻底”巨大转变。即：彻底摆脱了自然灾害威胁，打破了以往山区群众长期反复遭受灾害侵袭的恶性循环；彻底改善了居住环境条件，让群众住进了设施完善、功能齐全、管理规范的新型社区；彻底转变了生产生活方式，实现了从小农经济向多元化增收、多渠道经营的跨跃式发展；彻底打破了城乡二元结构，建立了山区向平川迁移、人口向城镇集中、产业向安置区靠拢的城镇化梯次推进模式；彻底保护了生态环境资源，大幅度减少了人对自然生态环境的扰动，为山林水资源保护、山区生态功能恢复奠定了良好基础。
规划引领
统筹推进移民搬迁
以总体规划为纲要，把移民搬迁与新型城镇化、农业产业发展、镇村综合改革、扶贫开发、美丽乡村建设等工作深度融合；以布局规划为基础，把安置点选址与做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区、做优乡村统筹结合，大力促进城乡一体化发展；以修建详规为抓手，把安置房建设与生产生活、旅游发展、民俗习惯、地域风貌等要素优化组合，打造风格统一、环境优越的移民安置区，全面推进城乡一体化进程。
尊重群众生活实际
实施精准移民搬迁
分类施策，精准推进移民搬迁。分类指导安置方式，充分尊重群众意愿和生活实际，对不依赖土地的群众进城集中安置，对半依赖土地的群众进镇入园安置，对全依赖土地的群众就近就地安置；分类确定搬迁对象，按照地灾、洪灾、扶贫、生态、工程等五大搬迁类型和“群众申请、村民评议、村镇初审、部门审定、县区批准”的五项程序，逐户摸底、逐级公示，签订搬迁协议，做到先定对象后建房；分级建立信息台账，按照移民、项目、招标、合同、验收等各类信息的录入要求，建立健全资料档案，实现村有册、镇有档、县有库、市有信息系统，确保资料齐全、信息精准。
60平方米内免费“交钥匙”
让困难群众免费迁居
严格管理，规范推进移民搬迁。严格实行项目化管理，按照工程建设管理“五制”要求，落实严格的项目备案管理制度，所有安置项目必须进行技术性评审和政策性审查，确保每个项目都依规依法有序推进；严格遵守财经制度，实行专款专用、专户管理，所有资金全部进入移民搬迁共管账户，动态监控、封闭运行，所有竣工项目一律进行决算审计，依据审计结果再全额拨付资金，确保资金安全；严格控制建房成本，对统规统建项目，从土地调整、前期费用、工程设计、基础配套、决算审计等五个方面严控成本，逐点下达政府补助和群众出资批复，切实让群众少出资、迁新居。
对特困群众，严格落实60平米以内免费“交钥匙”工程，让困难群众免费迁居。
新建移民社区192个
落实群众就业6万多人
完善配套，稳步推进移民搬迁。完善功能设施配套，对水、电、路、讯等“小配套”设施与安置房同步规划、建设、使用，对文、教、体、卫等“大配套”设施，按照“大型全覆盖、中型保功能、小型保基本”的原则，一次规划，分年度实施。
现已完成“大配套”项目1386个；完善服务管理配套，按照有人员、有场地、有经费、有制度、有培训的要求，对所有安置点实行社区化管理，已新建移民社区192个。
按照“原籍管理林和地、社区管理人和房”的原则，明确各类社会政策衔接措施，消除了群众后顾之忧；完善发展扶持配套，整合阳光工程、雨露计划等培训方式，将移民技能培训列入考核指标，确保户均一人掌握一门实用技能，在汉中职业技术学院对搬迁户子女实行免费学历教育，通过产业资金扶持，探索推进群众带资入企、入社、入园就业模式，多渠道落实群众就业6万多人。
建章立制
强势推进移民搬迁
建章立制，强势推进移民搬迁。建立了“书记担责、县长挂帅、分管落实”的领导机制，确保移民搬迁高效运行；完善了“政府主导、部门联动、分级负责”的推进机制，强调政府主体责任；健全了“年初安排、半年点评、年终考核”的工作机制，通过年初安排、逐月通报、季度检查、专项督导、反复检查、反复整改的方式，实打实解决问题，确保了各项工作稳步、持续推进。
“十三五”期间，按照全省移民（脱贫）搬迁工作要求，将主要以建档立卡扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和其他搬迁四类对象为重点，优先搬迁扶贫户和避灾户，同时统筹全市实施的农村危旧土坯房户改造工程，努力实现五位一体，推动全市城乡持续发展，群众生产生活持续改善。
汉中市移民办副主任付连科介绍说，移民搬迁主要补助政策是：坚持“同类对象标准相同”原则，分类确定到户安置建房补助标准。同一对象属多种类型的搬迁户，就高不就低，只享受一项补助政策。扶贫搬迁建房补助标准为：集中安置按每户15万元标准筹措资金，其中建房补助7万、配套设施4万、产业扶持3万、宅基地腾退复垦1万；分散安置按每户8万元标准筹措资金，其中建房补助4万、产业扶持3万、宅基地腾退复垦1万。此为资金筹措标准，具体到户到人的补助办法，由市上结合实际进行制定；生态、地灾、洪涝和责任人灭失的采煤塌陷区建房补助标准，集中安置的每户补助4.5万元，选择高层、小高层、多层进行楼房化安置的每户再给予0.5万元的奖励性补助；在农村分散安置的每户补助3万元。
其他搬迁建房补助标准：对重点镇、文化旅游名镇、特色小镇、中心村庄、新型农村社区建设等涉及的搬迁，由市、县区政府根据相关政策规定和财力状况，执行确定具体补助标准。
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