[摘要] 平利县洛河镇莲花台移民新型社区。王建平摄3月26日,星期六。
平利县洛河镇莲花台移民新型社区
3月26日，星期六。自去年11月份以来，陈广来已记不清多少个休息日都在加班了。
身为平利县三阳镇天池村的驻村干部，陈广来为了村里的事情忙得不亦乐乎。“现在村上还有3户‘两灾户’没有搬迁，从去年底开始就已经进行了三轮摸底调研，春节前刚和他们顺利签了搬迁协议：两户统规自建，六七月就能入住；还有一户享受交钥匙工程，今年年底前也能入住。”
陈广来说的“两灾户”，指的是受地质灾害和洪涝灾害威胁的搬迁群众。
陕南地区是泥石流、山体滑坡为主的地质灾害易发区，占当地总面积的50%以上，不少地区长期陷于“受灾-重建-再受灾”的恶性循环中，给群众造成巨大的生命财产损失和隐患。仅2001年至2010年10年间，陕南就因灾死亡或失踪590多人，直接经济损失460多亿元。2011年，省委、省政府下决心“挪穷窝”，启动实施陕南移民搬迁工程。
如今，回眸工程实施5年来，已累计投入各类资金595亿元，完成32.4万户111.89万人搬迁任务，且移民搬迁新址无一户群众因灾受损。目前，陕南移民搬迁还有35.36万户群众尚待搬迁，其中，“两灾户”4.6万户，建档立卡贫困户20.48万户。面对时间紧、任务重、困难多，我省要求今年年底前必须完成“两灾户”搬迁任务。
曾连续3年被省政府评为陕南移民搬迁工作先进县的平利，去年11月就给每个村安排了由镇村干部等10人组成的脱贫攻坚领导小组，一方面对建档立卡贫困户反复核对详查，精准识别；一方面对“两灾户”明确建房面积、补助标准、宅基地腾退等事宜，精准施策和督导。对经济条件可以的，鼓励他们进城或在就近的集中安置点安置；对经济条件较差的，则享受政府统一实施的交钥匙工程，一分钱不掏直接住新房。
“5年来，平利县已顺利搬迁1.62万户5.057万人。未来5年，还将实施搬迁安置1.4万户4.9万人，其中包括‘两灾户’1253户4385人。实现全县群众彻底‘挪穷窝’奔小康”，平利县扶贫局副局长范小东说，“目前，进集中安置点的‘两灾户’，房屋已经开始建设。享受交钥匙工程的‘两灾户’有800多户，眼下正在进行招投标，很快就能开工建设。年底前，‘两灾户’就能全部住进新房。”
实现“两灾户”搬迁，是今年陕南移民搬迁要啃的一块“硬骨头”，同时还要继续不断完善相关产业，解决搬迁群众就业和能致富问题。平利县从2013年开始，积极通过在外招商，吸引能人返乡，出台优惠政策扶持等举措，在移民搬迁集中安置社区兴办社区工厂，发展致富此产业，让不少搬迁群众实现了家门口就业。
2013年从大山上搬进安置点社区的曹菊坤，在家门口的鑫发制鞋厂做起了上鞋工。“一个月下来能松松拿到2000元，好的时候能拿到3000多元”，说起这份工作曹菊坤十分满意，“现在在家门口上班，不仅能照顾老人孩子，还能挣钱贴补家用，比出去打工划算多了。”如今，众多像曹菊坤一样的“下山上楼”的搬迁群众，不仅成了城镇居民，还成了产业工人，过上了和城里人一样的生活。
目前，平利县已成功创办电子商务、服饰加工、饮料生产等社区工厂32家，实现在社区工厂就业的搬迁群众1500余人。搬迁群众从单一的种养业，逐步向加工业、运输业、服务业、劳务输出等多元化转变。全县搬迁户年人均纯收入由搬迁前不足3500元增长到8000元左右。
5年来，陕南3市通过增收规划到安置点，扶持措施配套到户，技能培训到人等举措，已实现20.7万搬迁群众就近进入园区就业，16.3万搬迁群众进城入镇发展二三产业，近万搬迁群众通过公益岗位落实就业。陕南搬迁群众人均收入由搬迁前的4151元增加到7478元。
2016年，是陕南移民搬迁进入攻坚阶段的关键一年。走在陕南移民搬迁前列的平利县，打算进一步巩固完善社区工厂，争取以连锁方式覆盖全县130个新型社区，吸纳搬迁群众就业6000名以上，人均年增收1500元以上，努力成为陕南移民搬迁的新样板。
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