[摘要] 自2015年下半年至2016年6月前，曲江新区拟回迁安置16个村，涉及群众13000余户、近40000人。截至目前，曲江新区共建设安置小区14个，总占地面积1909亩，建筑面积338万平方米，总投资额为186亿元。2015年和2016年拟回迁的安置小区，目前均已竣工或正在进行建设收尾工作，为回迁安置做好各项准备。
“棚改寄托着千万住房困难家庭改善居住条件的希望，是推进以人为核心的新型城镇化的重要内容和抓手。”这是10月10日，国务院总理李克强在棚户区改造工作电视电话会议上作出的重要批示。而近年来，城改也是西安建设国际化大都市的一项重要内容。从2007年西安城改工作启动至今，全市已经改造完成了201个城中村、65个棚户区，涉及55.77万人，当前已经完成了137个城中村、33个棚户区，共46.59万人的回迁安置工作。
如今，西安城改已经进入了全新时代，建设者们正在探索让区域发展更合理、失地村民更幸福的“宜居”城改模式。近日记者采访到了曲江新区的两个城改样本，它们一个在北，一个在南，都是昔日著名的城中村，两者都在这个秋季即将完成各自的城改，这里村民的生活，将会变成什么样呢？
一在北一在南
两个城中村面临发展困境
西北大建材市场遇困境
先锋村位于太华路与北二环立交周边，占地1200余亩，现有1700余户4400多人，由南余家寨、北余家寨、东马旗寨、西马旗寨4个自然村5个村民小组组成，也是西安城北大的城中村。改革开放后，凭借优越的地理位置，村民办工厂、建企业，从事商业经营，形成了西北地区大的建材市场群，“大明宫建材”品牌享誉，涌现出席有良、王天春、陶卫军、李继和等一大批商界精英。
但随着城市发展，先锋村村民生活环境与城市发展脱轨，产业结构松散低效。再加上基础设施落后，区域流动人口多，环境卫生、消防安全等问题突出，影响了城市面貌，制约了城市发展。另外，先锋村人多地少，靠得来的经济收入日益微薄，远不能保障原村民长远的生活需要，改造迫在眉睫。
南郊大城中村待改造
而南边的瓦胡同位于曲江新区的西大门，在大雁塔西南1.5公里处，东与雁塔南路相接，西连长安路，南邻会展路，北接陕西师范大学，与大唐不夜城相，总占地面积约420亩。瓦胡同村共1350户：农户857户，共计3342人；居民户493户，共计1500人。
由于瓦胡同村其地理位置优越，10多条公交线路在村外有车站，因此聚集了众多外来求学、务工者。未拆迁前瓦胡同村常住人口超过50000人，是南郊大的城中村之一。但随着城市建设速度加快，瓦胡同村也同样在城市发展的进程中出现了市政配套落后、区域流动人口多等问题。
但怎么改？这可不是一件容易的事。以先锋村为例，按照大明宫遗址区保护改造的总体规划，为建设大明宫国家遗址公园，首先要对先锋村实施整体搬迁。那么旧城改造能否与城市提升同步？产业升级能否与区域发展共进？民生改善能否与遗址保护双赢？一连串问题摆在曲江新区面前。
创新顶层设计 预先为村民 谋划未来
集中商业安置实现 济发展“腾笼换鸟”
先锋村的改造，不仅要实现群众生活居住条件的显著提升，还要促进区域产业的转型升级。2015年8月，先锋村回迁安置工作全面启动，1700余户、4400余名先锋村群众结束在外过渡的生活，喜迁新居。记者了解到，先锋村采用了“集中商业安置”的模式，而这在西安是没有先例的。按传统的做法，城中村改造中涉及的商业安置一般通过在安置小区建设商业裙楼的方式来完成。但先锋村商业安置量达到了12万平方米。如此超大规模的商业如果全部建在安置楼下，会造成大多数的商铺因位置偏僻无法出租，同时，散而小的商业格局也无法形成聚合效应。
终，大明宫保护办与西安大明宫实业集团沟通协商，在太华北路建设大型商业综合体——大明宫购物中心，并委托其负责项目的建设运营，确保群众未来商业。大明宫购物中心的建设，不仅保障了村民的商业，加速大明宫商圈的形成，同时也改变了先锋村粗放、落后的经济发展模式，实现了对村经济的“腾笼换鸟”。
2010年，瓦胡同村开始拆迁改造，经过5年的建设，新居民社区于2015年10月竣工。瓦胡同村新居民社区项目总用地面积155亩，总建筑面积55万平方米，总投资26亿元，是目前西安市在建规模大的新居民社区之一。
曲江新区在瓦胡同村新居民社区项目上提前谋划，用心做好顶层设计，以为民惠民的理念着眼长远，为村民谋划好了未来。为了让失地农民获得长期稳定的财产性收入，曲江新区创造性地提出了“房产+商铺+写字楼”的安置模式：除原有房屋及附着物按照评估价给予补偿以外，每人将获得70平方米住宅面积+ 30平方米经营性用房。以五口之家为例：按人均70平米的分配面积，除去原有住房面积核算补贴，五口之家还将获得共计350平米的住宅、150平米的经营性用房。
瓦胡同村新居民社区配套建设约10万平方米写字楼、购物中心、临街商铺等经营性用房，由村委会统一经营管理，村民实行年终分红。到2020年，每人经营性租金将达到1600元/月，按照普通五口人家计算，每户仅经营性住房将达到9.6万元/年。每人每月的自有房屋出租收入也将不低于600元，五口之家的年收入将达到3.6万元。
提供产业支撑 “家门口”就业有保障
先锋村续写“大明宫”品牌传奇
在先锋村城改工作启动前，曲江新区和大明宫保护办先期在北三环附近规划建设全新的大明宫建材市场，将续写“大明宫”建材品牌的商业传奇。随着大明宫万达广场、大明宫建材家居钻石店、大明宫购物中心、金旅城·四海唐人街、红星美凯龙、锦园君逸商业广场、大华·1935等一批大型城市综合体的崛起，市政设施不断更新，高端商贸、精品建材、品牌餐饮、休闲娱乐等业态快速聚集，商业氛围更加浓厚，为先锋村群众提供了丰富充足的就业岗位和更多就业保障。先锋村村民邹锐告诉记者，搬入新居所后他们不仅能享受到一站式生活体验，还让很多人成了繁华商圈中的“小老板”。
两大创业园区进驻瓦胡同
近年来，曲江新区踩着创新的步点异军突起，将原来的一片城乡结合区域变为风景如画、产业繁荣的城市新区。如今，曲江新区又将新居民发展纳入了辖区文化产业升级的大格局。据介绍，西安文化科技创业城两大园区即将入驻瓦胡同村，这就意味着这些园区将成为村民手中经营性用房的反哺者。曲江新区将统一向村委会租赁写字楼等经营性用房，用于文化科技创业城建设，为新居民提供丰富充足的就业岗位，而“安排拆迁村落居民优先就业”的原则也将成为新居民新生活、新面貌的开始。
按照规划，未来三年文化科技创业城从业人员将达3万余人，科技服务业增加值超30亿元，工作生活在瓦胡同新居民社区和写字楼附近的创业者将达到1万人左右。巨大的人流将拆迁村落和失地农民手中的有限资产彻底盘活，富余的房屋可以出租给创业者，使之得以良性循环。
直面安置难题
互动式解决新居民生活诉求
关键环节接受监督公开透明
直面新居民的生活诉求，他们能够参与到自己未来生活的设计中，也是曲江新区在城改过程中秉承的原则之一。在丈量土地、房屋面积和计算发放补偿款等几个关键环节，先锋村拆迁指挥部组织业务精通的技术人员在监督下进行丈量，并向全体村民公布结果，打消群众担心的补偿不公、人情补偿、评估不一致等疑虑，将征地拆迁补偿政策、补偿标准、支付方式等一一向群众讲明，以“公开透明”为原则，将安置小区规划方案、建设内容、工程进度定期向全部村民公开，接受监督。
在瓦胡同新居民社区的建设中，曲江新区以“质量安全”为核心，邀请新居民代表10人全程参与施工监理和建筑材料选择等全过程。两年时间内就完成了21栋安置楼的主体建设，终村民对建筑质量的满意率达到了。同时，瓦胡同村新居民社区推行 “村民自治+社会力量”的物业管理模式，让新居民参与和主导社区公共事务管理，并委托专业公司优先选聘村内居民组建后勤团队进行物业管理，彻底改变了安置小区物业管理缺位的局面。
“兜底”式社保 使村民融入都市生活
从村民成为居民，社会保障的统筹规划是必不可少的一环，也是村民为关心的一个问题。在瓦胡同和先锋村的城改过程中，曲江新区提出建立“兜底”式社会保障体系，弥补社会保障缺位，优化公共服务，使失地农民真正融入现代都市生活。按照“因人制宜、分类推进”的原则，对失地农民的医疗、养老、失业等社会保障进行统筹，实现保基本、多层次、可持续的社会保障“兜底”式全覆盖。
据记者了解，自2003年以来，曲江新区共拆迁整村37个，拆迁面积达到1142万平方米，涉及群众3万余户、10万余人，为城市配套建设和曲江新区产业发展提供了有力的保障。目前，曲江新区已进入改革创新、转型发展的新阶段，重点工作已由大拆迁、大建设转向大维稳、大回迁，自2015年下半年至2016年6月前，曲江新区拟回迁安置16个村，涉及群众13000余户、近40000人。截至目前，曲江新区共建设安置小区14个，总占地面积1909亩，建筑面积338万平方米，总投资额为186亿元。2015年和2016年拟回迁的安置小区，目前均已竣工或正在进行建设收尾工作，为回迁安置做好各项准备。面对异常繁重的回迁工作任务，曲江新区管委会领导表示将砥砺前行，举全区之力完成好回迁安置任务。
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