[摘要] 养老保险基金 管理办法征求意见结束， 股市成关注热点。从征求意见的情况看，两部一共收到反馈意见1000余条。其中支持型的意见占61%左右。然而，一些地方在养老金入市问题上并不积极。
养老保险基金 管理办法征求意见结束， 股市成关注热点。
7月24日，人社部新闻发言人李忠在通报二季度人力资源社会保障工作进展情况时指出，养老保险基金 管理办法征求意见工作已经结束。
从征求意见的情况看，两部一共收到反馈意见1000余条。其中支持型的意见占61%左右。
值得注意的是，目前，广东、山东已将部分职工基本养老保险结余基金委托社会保障基金理事会 运作。据知情 透露，纳入社保基金理事会进行集中 的养老金规模将在2万亿元左右。
然而，一些地方在养老金入市问题上并不积极。中国社科院 社保研究 主任郑秉文在接受《每日经济新闻》记者采访时说：“我了解的，养老金结余多的省份，利益比较大，不太愿意拿出来入市。”
六成意见挺养老金
养老金贬值问题一直在触动社会的神经。郑秉文曾测算，以CPI作为基准，养老金在过去20年贬值将近千亿元。
一位业内 向《每日经济新闻》记者介绍，在地方调研时，曾有省份的负责人为每年几十亿元的养老金贬值规模着急，向业界 讨计策。
实际上，围绕养老金的 运作问题，业界已讨论多年。
今年6月29日，人社部、财政部会同有关部门研究起草了《基本养老保险基金 管理办法》，并向社会公开征求意见。
李忠介绍，目前征求意见工作已经结束，从征求意见的情况看，两部一共收到反馈意见1000余条。其中支持型的意见占61%左右，反对型的意见占31%左右，还有8%是属于与基金 不相关的意见。“在反馈意见中，集中的热点还是养老保险基金 股市的问题。”李忠说，主要有两种看法：一种认为股票是成熟的 品种，从制度设计上应该留出空间，由管理机构根据市场情况把握 机会。同时也有意见认为，应该允许少量养老保险基金 股市，有的建议 股票类资产的比例还应该适当提高。另一种意见认为，股票类资产 风险高，波动性大，从安全性的角度考虑，建议降低 股市的比例，或者不允许 股市。
李忠介绍，征求意见中还有一些意见，比如说公众对怎么样加强对 的 ，防范 风险，规范信息披露，明确 的归属，加大违规处罚力度等方面，也都提出了一些很好的意见建议。下一步，会对这些意见进行认真梳理、研究，根据大家提出的意见，作出一些相应的修改。
在统一的养老保险基金 管理办法尚未出台之前，一些省份已经走在了前列。
2012年3月，社保基金理事会接受广东省 委托， 运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元，委托 期限两年。在近期到期后，广东再续签了3年的合作，但金额方面目前没有变化。
入市面临地方利益纠葛？
在广东破题养老金入市后，今年7月，山东省宣布将1000亿元职工基本养老保险结余基金委托社会保障基金理事会 运作。
但是，广东、山东两省委托社会保障基金理事会 运作的职工养老金比例并不高，其中，入市的养老金仅占广东养老金总额的20%，山东的比例在50%左右。“养老金入市的比例显然是太低了，肯定还得提高”，郑秉文介绍，此前的养老金入市，主要是地方 直接和社会保障基金理事会签订合作协议，一旦性的文件出台，除了留下当期的养老金支付费用外，都应该进行 运作，下一步会把养老金 规模进一步扩大。
同时，截至2014年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，其中，累计结余超千亿的有9个地区，分别为北京、山西、辽宁、上海、江苏、广东、四川、浙江、山东。
除了养老金已经入市的广东、山东两省外，在一些业内 看来，余下7省将是有可能跟进的地区。
广东省养老金结余入市较早，山东省是国有企业剥离时，在养老金方面前期已经有一些工作机制，清华大学就业与社会保障研究 主任杨燕绥告诉《每日经济新闻》记者，2014年，一些省份养老金有相当结余量的话，就可以进行 。
但是，多年以来，养老金入市问题上，除了广东和近期新加入的山东两省外，其他结余较多的省份一直“按兵不动”，除了担心风险外，地方的利益纠葛或许是另一个重要原因。
郑秉文称，养老金结余多的省份，利益比较大，不太愿意拿出来入市。
对此，杨燕绥道出了“利益”所在，她解释，养老金不入市，城乡居民的养老金放在商业银行里，而商业银行很多都是地方银行，给老百姓的低，这些利润到哪去了？职工基本养老保险放在地方财政账户里，财政是不是愿意把它拿出来呢？“以前养老金都是放在地方，现在要拿出来 ，这是一个利益问题。”杨燕绥说。
日前，备受社会关注的《基本养老保险基金 管理办法》已结束公开征求意见，预计将有两万多亿资金“整装待发”进入 运营。
养老保险基金是群众的养命钱，实现安全高效的保值 对每个人都具重要意义。记者就公众关心的焦点问题采访了相关部门和 。
焦点1 养老金 就是“炒股”？
办法虽然给出了20多条养老金 路径，但是“股市”两字还是受到了格外的关注，尤其是在近来股市波动较大的情况下，公众担心的莫过于养老金“炒股”的安全问题。
上海市住房公积金管理 主任马力说，办法明确规定了 股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%，意味着养老保险基金 股票类产品的比例须控制在30%以下，目的也是合理控制 风险。
清华大学经管学院副院长白重恩说：“公众对于养老金市场化运营存在误解， 并不是简单的‘炒股’，而是通过多元化的资产配置，抗击通胀保值 ，通过委托专业机构并辅以专业化 来保障资金安全。”
多年来，只能存银行、买国债的养老基金在保障了“安全”的同时，却因常年跑输CPI而“隐形贬值”。西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说，保障安全固然重要，但是在经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻的背景下，实现基金的保值 同样重要。
焦点2 养老金入市会“收割散户”？
针对养老金入市，还有不少人质疑其是否会在股市中“收割散户”。易方达基金管理有限公司首席市场执行官高松凡说，在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由 来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而证券市场对 有着严格的规定，养老金 绝不会成为“收割散户”的“资本大鳄”。
新加坡国立大学金融学研究员文华认为，从国外的经验来看，更多的机构 者入市对于改善市场 风格，稳定市场情绪都有着积极的意义。养老金入市不仅将降低资本市场整体风险偏好，而且 风格和取向也将多元化。上市公司不再仅仅迎合风险偏好型 者的诉求而一味地做高股价，也要加强分红来迎合机构 者的要求，这样长线业绩就成为共同追求的目标，这是稳定资本市场的重要力量，对于广大散户而言也是重大利好。
焦点3 养老金 还有哪些方向？
除了股市以外，养老金还有很多 渠道。办法明确养老金限于境内 ，主要包括三大类产品，即银行存款类产品、债券类产品、股票和基金类产品。在各类产品的 比例上，管理办法都有严格的限制。总的原则是风险低的比例较高，风险高的比例较低。
马力说，养老金运营可以和国家经济发展目标结合，投入大型基础设施建设等具有长期稳定的领域。
对此，办法明确受托机构按照养老基金年度净的1%提取风险准备金，余额达到养老基金资产净值5%时可不再提取，专项用于弥补养老基金理财发生的亏损。理财管理机构从当期收取的管理费中，提取20%作为风险准备金，专项用于弥补重大理财损失。
“管理办法明确，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥 作用，对托管机构、 管理机构的经营活动进行 。”人社部新闻发言人李忠说，“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的 运营是在安全的轨道上运行的。”
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