[摘要] 人社部新闻发言人李忠在6月３０日召开的新闻发布会上说，养老金 运营要保证基金的 安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。
人社部新闻发言人李忠在6月３０日召开的新闻发布会上说，养老金 运营要保证基金的 安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。
《基本养老保险基金 管理办法》２９日公开向社会征求意见。李忠说，预计扣除预留支付资金外，可以纳入 运营范围的资金总计约２万亿元。对养老保险基金的 运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措来保证基金的安全。
李忠介绍，截至２０１４年底，养老保险基金的结余达到３．５万亿元。随着覆盖城乡居民社会保险体系的建立和完善， 是我国人口老龄化高峰的日益 ，基本养老金的支付压力持续加大。
“按照现 策，基金 范围是严格限定于银行存款和买国债，禁止投入其他金融和经营性事业，这对保障基金安全起到了重要作用。”他说，“但是，也确实存在 渠道偏窄、基金贬值缩水的问题，不利于调动群众参保缴费的积极性，影响基金的支撑能力，也制约这个制度的可持续发展，所以迫切需要进一步完善 运营政策。”
人社部30日发布的中国社会保险发展年度报告显示，２０１４年，河北、黑龙江、宁夏城镇企业职工养老保险基金支出大于收入。２００９年至２０１４年，企业养老保险基金率为２．２％、２．０％、２．５％、２．６％、２．４％、２．９％，低于同期一年期银行存款利率。
《基本养老保险基金 管理办法》6月２９日向社会公开征求意见。国家人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在30日召开的新闻发布会上说，预计扣除预留支付资金外，可以纳入 运营范围的资金总计约２万亿元。
按利率算每年“缩水”３００多亿元
李忠介绍，截至２０１４年底，养老保险基金的结余达到３．５万亿元。而人社部6月３０日发布的中国社会保险发展年度报告显示，２００９年至２０１４年，企业养老保险基金率为２．２％、２．０％、２．５％、２．６％、２．４％、２．９％，低于同期一年期银行存款利率。
按照银行利率计算（五年定期存款的利率在５％左右），相差一个点，３．５万亿元每年的“损失”就是３５０亿元。
中国社科院 社会保障 主任郑秉文还以ＣＰＩ作为基准测算，养老金在过去２０年贬值将近千亿元。
相比之下，用于战略储备的社会保障基金，由于允许市场化运营，自２０００年成立至２０１３年底，基金累计 ４１８７．３８亿元，年均 率８．１３％，远超过同期２．４６％的年均通货膨胀率。
“是在当前，我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻，在这个背景下，加快完善养老基金 政策，有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担。”李忠说，“同时，有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。”
中国社会保险发展年度报告显示，２０１４年，河北、黑龙江、宁夏城镇企业职工养老保险基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入仅是比支出略高。
“应该说，现在养老基金进行市场化、多元化 运营，是形势发展的客观要求。”李忠说。
三成基金可入市
李忠介绍，养老金 运营主要包括三大类产品，即银行存款类产品、债券类产品、股票和基金类产品。“在各类产品的 比例上，管理办法都有严格的限制。”他说，“总的想法，风险低的比例较高，风险高的比例较低。”
“办法明确规定了 股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的３０％。”李忠说，“这个３０％规定的是养老保险基金 股市的上限比例，重点仍是合理控制 风险。”
他强调，在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由 来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到 比例的上限。
清华大学经管学院副院长白重恩说：“养老金市场化运营并不是去‘炒股’，而是通过多元化的资产配置，抗击通胀保值 ，通过委托专业机构并辅以专业化 来保障资金安全。”
党校教授周天勇则提出，养老金运营可以和国家经济发展目标结合，投入保障房、大型基础设施建设等具有长期稳定的领域。
安全关键
“养老保险基金是群众的养命钱，我们在拟定这个管理办法时，主要的考虑就是保证基金的 安全，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。”李忠说，“在安全 的原则下，我们对养老保险基金的 运营，从制度上、组织上、工作上都会有一系列的举措来保证基金的安全。”
他介绍，具体到 管理办法里，对严格控制风险也做了多方面的制度安排和政策规范。例如，管理办法分别明确委托人、受托机构、托管机构、 管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制。
同时，管理办法要求管理机构建立健全养老保险基金 管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。对相关的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益。
“管理办法在多元化 方面也作出了规定。要求合理进行资产配置，明确只能在境内 ，同时严格控制 产品的种类，主要是 一些比较成熟的品种。”李忠说，“管理办法明确， 机构和受托机构分别按管理费的２０％和年度 的１％来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金 发生的亏损。”
此外，管理办法 注重加强 有关部门的 ——各地养老金委托 的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人社部、财政部报告。受托机构、托管机构、 管理机构也要如实向有关部门报告养老金 运营的情况。
“管理办法明确，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自的职责，发挥 作用，对托管机构、 管理机构的经营活动进行 。”李忠说，“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的 运营是在安全的轨道上运行的。”
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