[摘要] 近日，西咸新区出台《西咸新区优美小镇三大片区规划（2015-2020）》，计划5年内建设35个优美小镇，以实现“核心板块支撑、快捷交通连接、都市农业衬托、优美小镇点缀”的现代田园城市总体目标。
近日，西咸新区出台《西咸新区优美小镇三大片区规划（2015-2020）》，计划5年内建设35个优美小镇，以实现“核心板块支撑、快捷交通连接、都市农业衬托、优美小镇点缀”的现代田园城市总体目标。
啥是优美小镇
小镇，曾经在城镇化浪潮中被忽视的节点，正在成为联通城市和乡村的一道桥梁。当人们还在向往欧洲田园里高品质的小镇生活，羡慕南方水乡的温柔环境，甚至在秦岭深入寻找世外桃源样的山村，一股回归田园、向往自然的热潮正在城市风起云涌。这恰恰给农村带来新的发展机遇。
作为西咸新区建设现代田园城市，推动新型城镇化的重要载体，一场社会化的优美小镇改造正在西咸新区进行着，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的中国特色新型城镇化图景，在优美小镇里可以得到完整的诠释：通过对原有村镇进行基础设施配套、公共环境整治、工商资本注入等，使农村公共服务基本达到城市水平，在不破坏原有社会结构、大程度保留原有乡村风貌和乡村记忆的基础上，实现农村的城市化改造和农民的就地城镇化。
35个优美小镇分布3大片区
按照规划，西咸新区的优美小镇规划，充分依托山水自然格局，划分了泾河景观带、五陵原现代农业景观带、沣河景观带三大区域，建设优美小镇片区。其中在泾河优美小镇片区打造临空农业、生态居住等特色的田园宜居小镇，在五陵原帝陵优美小镇片区布局都市农业、观光体验等特色的生态绿色小镇，在沣河两岸优美小镇片区打造旅游度假、产业培育等为特色的风情小镇。
目前，西咸新区已建成泾河新城崇文小镇、茯茶小镇，空港新城花园小镇、秦汉新城酒庄小镇、刘家沟民俗小镇、空港新城大石头民俗文化村等6个优美小镇。按照《规划》，新区在2020年之前，将建成优美小镇35个，其中包括安置型宜居小镇6个，智慧学镇2个，建设特色风情小镇16个，民俗风情小镇11个。
4种类型吸引全社会共同参与
建设优美小镇，钱从哪来？
西咸新区按照“政府引导、社会投资、市场运作、村民自治”的原则，细分优美小镇类型，吸引社会各界共同参与建设。以政府主导的安置型宜居小镇、校企共建型智慧学镇、城市工商资本为主的特色风情小镇、农民自主改造的民俗产业小镇等四种类型的小镇，充分实现了资源整合、利益共享和成本优化。
其中，政府主导的安置型宜居小镇，如已经建成的泾河新城崇文镇和空港新城空港花园小镇，就是由管委会作为出资方，规模较大，1平方公里容纳2-6万人，通过旧村改造和土地置换的手段，农民集中上楼的形式，形成一个新城镇。里面的居民大部分是征地拆迁农民，小部分是通过保障房所吸纳的当地产业工人。
校企共建型智慧学镇，将现代田园城市理念与学镇规划理念结合，以科教文化资源为基础，以校地共建、校企合作为手段，建设集科研教育、产业孵化、综合服务配套为一体以产业为主的智慧学镇。
农民自主改造的民俗产业小镇，如泾河新城的茯茶小镇，由农民自发通过对旧村的改造，结合文化、休闲、旅游、餐饮等产业定位，形成一村一品的风格。
城市工商资本为主的特色风情小镇，如空港新城的画家村，通过城市工商资本与企业、产业的结合，以城市工商资本为主，突显特色风情的优美小镇。
4项标准检验小镇是否“优美”
为避免在优美小镇建设过程中出现脱离实际、贪大求洋、大拆大建甚至损害农民利益等问题，西咸新区确立了优美小镇建设“四项标准”：一是是否有利于农民获益；二是是否有利于节约用地；三是有利于综合体现现代田园城市核心理念；四是是否形成可复制、可推广的建设模式。
这四项标准中，农民获益是首要条件。规划要求，优美小镇建设首先要保证当地农民得实惠、得利益，凡是损害农民利益的小镇项目一律废止或停建。其次，严格控制建设用地，实行优美小镇建设用地指标单列，规定小镇“非农化”建设面积与自然空间的比例低于1∶10。再次是要体现核心概念，土洋结合、见山望水，建设具有关中特色的民居聚落，规定镇域范围绿化率大于90%。后是通过再造所有制结构及经营形式，形成稳定成熟的开发、运营、管理模式，带动连片发展。
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