[摘要] 日前，陕西省发布了首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。西安地铁五号线一期工程项目、安康机场迁建项目、引红济石调水工程等一批重点项目将率先引入社会资本实行“公私合营”。以此为标志，陕西省PPP模式时代开启。
政府和社会资本共舞共生成为时下应对经济下行压力，保持稳增长的新突破口。
日前，我省发布了首批60个PPP示范项目，估算总投资1536亿元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。西安地铁五号线一期工程项目、安康机场迁建项目、引红济石调水工程等一批重点项目将率先引入社会资本实行“公私合营”。以此为标志，我省PPP模式时代开启。
基础设施和公共服务“唱主角”
西安地铁五号线一期工程就是一个计划今年实施建设的ppp项目。该项目总投资178亿元，拟吸引社会资本规模约36亿元。可向社会资本提供的点有沿线土地及综合物业开发、票务收入及广告等非票务、政府对票务收入的补偿机制等。
纵观我省ppp示范项目清单，交通、医疗、养老等领域被列为重点，具有一箭双雕的意义，既让PPP项目成为经济稳增长的新增长点，也更重视与百姓需求息息相关的民生领域。
在这60个项目中，基建项目占比大。高速公路、机场、城市轨道交通、交通枢纽等交通设施类项目11个，估算总投资729亿元。
“当前陕西正处于加快发展的关键时期，尤其‘一带一路’为陕西带来了千载难逢的发展机遇，对陕西交通基础设施建设提出了更高要求。未来几年我省将着力建设高速公路、地铁、机场等重大基础设施项目。为缓解财政面临的巨大筹资压力，迫切需要各部门各单位积极推广和应用PPP模式。”省发改委相关负责人解释说，“PPP模式好处很多，政府可减轻债务负担，社会资本进入门槛更宽，通过让专业的人做专业的事，也能提高公共产品供给效率。”
与此同时，公共服务领域项目数量占三分之一强，也成为本轮投资的“重头戏”。卫生、养老、体育、文化、旅游等公共服务类项目20个，估算总投资304亿元。
早在今年初，省政府出台促进健康服务业发展的实施方案，其中明确提出我省将对健康服务业、养老服务业加大资金支持、金融服务支持力度，吸引社会资本共同发起设立陕西省健康服务业发展基金。
有分析认为，基金的设立，就是为了发挥好财政资金的撬动作用，吸引更多社会资本进入养老服务产业市场，这是一种更大范围的PPP合作，对于解决老龄化社会的老年人的养老问题具有积极意义。
今后几年需求巨大
早在2004年，我省即在城市供水、污水处理、交通设施等项目建设与运营上成功引入了社会资本，为过去十多年全省投资快速增长发挥了积极作用。
尤其在2009年，我省个BOT高速公路建设项目——榆神高速公路建成通车，成为当年的舆论热点。这条以新的投融资形式建成的公路，使榆林拥有了三条沙漠高速公路，成为全省高速公路里程长的地市。
顺应推行PPP模式热潮，我省开启PPP模式可谓势在必行。记者获悉，去年以来，我省经济下行压力不断增大，固定资产投资持续回落，促投资、稳增长成为当前首要任务，开展政府和社会资本合作，既有利于激发社会资本活力、拓宽社会资本投融资渠道，也利于促进投资增长、推动经济发展。
可以预见，PPP项目将迎来广阔发展空间。比如污水处理，目前我国一年的污水处理规模是400多亿立方米，与美国现在的污水处理规模相当。如果到2030年，中国将有超过10亿的城镇人口，那时我们的污水处理规模少是当前美国的3倍到4倍，也就是说我们仅污水处理需要的投资就有几千上万亿元，政府如果不启动社会资本，将难以想象。
实际上，在我省推介60个PPP示范项目前，一系列准备就已紧锣密鼓展开。3月，省发改委举办了PPP专题培训，向全省相关工作人员解读PPP有关政策，进而带动各地区、各部门对PPP的深入思考和准确把握；4月，宝鸡市率先在全省推出34个总投资102.65亿元的PPP示范试点项目，现已有23家企业对26个项目表达了合作意向。
配套政策机制需健全
在PPP项目“走红”的同时，也不乏犹豫和观望。一些民营企业家就向记者表示，他们担心民资尽管有股权，但往往只能居于弱势地位，在决策、管理等方面缺少话语权，出现问题后也可能民告官“官不理”。
据了解，目前我国PPP模式的配套机制存在的问题主要表现在：我国公共事业服务收费定价实行政府指导价或政府定价，PPP合同约定的价格调整往往难以落实，导致社会资本的难以保障；风险分担机制不成熟，有的地方对PPP项目给予过多承诺，导致政府支出压力较大。另外，还存在利益分配机制不健全等问题。
就我省PPP模式现状来说，也存在较大差距。省发改委相关负责人表示，我省存在制度建设滞后、运作不规范、规模不大、覆盖面小等方面的问题，基础设施和公共服务方面需求空间仍然很大，推进其标准化、规范化、法制化迫在眉睫。首先，政府和社会资本合作项目所占比重较小，特别是在政府负有提供公共服务和产品责任的领域，社会投资参与的空间还很大。其次，实践中形成的BOT等模式，在操作过程中还有很多不规范、不完善的地方，保障社会资本合理、合法权益等方面还不到位，甚至出现了社会资本想进不敢进、进了就想退的现象。再次，从政府和社会资本合作的综合效益看，目前的合作模式在效率的提升、成本的降低方面还有很大空间，在政府、企业、群众之间还未找到优的平衡点。
业内人士认为，目前需要出台相应配套制度，健全配套机制，以保障PPP项目的健康运营。同时，增强服务意识，建立各相关部门之间并联式的项目管理模式，超前做好项目选址、投融资方案、规划设计条件、土地供应方等方面的工作，对项目承担起导向作用。此外，政府应平衡各方利益，应该把亟须解决的问题和好的项目一起拿出来，不能仅仅是“甩包袱”。
针对这些问题，下一步我省将制定并出台PPP实施意见。进一步明确开展PPP的行业领域、实施模式、专项合同文本、推进机制、组织领导和技术支持机构、任务分工等内容。此外，对PPP典型案例进行总结，通过推动示范项目实施，争取每个市、每个重点行业，都形成可复制的典型案例。
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