[摘要] 西安高新区在科技成果转化、高新技术产业培育方面走出了一条具有西部特色的科学发展之路，为广大中西部地区实施创新驱动发展战略、依靠科技进步促进转方式、调结构做出了重要示范，已经成为我国中西部地区新时期全面深化改革开放重要的战略平台。
今年是西安高新区成立第24年，多年来在中央、省、市各级政府的重视和支持下，西安高新区在科技成果转化、高新技术产业培育方面走出了一条具有西部特色的科学发展之路，为广大中西部地区实施创新驱动发展战略、依靠科技进步促进转方式、调结构做出了重要示范，已经成为我国中西部地区新时期全面深化改革开放重要的战略平台。
可以说，在这24年的自主创新路上，政策始终举足轻重。国家高新区作为我国探索高新技术产业发展路径的先行先试区，它的发展之路从来没有经验可以借鉴，只有不断的适应宏观经济环境、不断创新体制机制，才能持续提升园区的可持续发展能力。然而，随着“一带一路”建设、国家创新驱动发展战略新机遇期到来，高新区的各项政策开始面临新挑战。
5月26日，结合国务院关于《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》和省、市促发展若干意见，西安高新区管委会举行“加快创新驱动发展政策体系”暨“行政审批事项精简方案”新闻发布会，发布了“1322”政策体系，并列出权利清单，行政审批事项实现大幅精简，以推动高新区加快发展，进一步提升园区产业服务水平，实现创新驱动发展。这次高新区正式出台新的《西安高新区加快创新驱动发展政策体系》（以下简称“新政策”）将如何引领高新区加快发展、提升园区核心竞争力值得关注。
24年来，高新区正是依托自主创新实现了跨越发展。这次高新区正式出台新的《西安高新区加快创新驱动发展政策体系》（以下简称“新政策”）将如何引领高新区加快发展、提升园区核心竞争力，我们进行逐一梳理。
“1322”政策体系助推科技企业腾飞
据了解，高新区此次发布政策体系也可简称为“1322”政策体系：“1”代表的是以高新区战略性新兴产业为引领；“3”代表的是区内销售收入2000万元以下、2000万元到5000万元、5000万元以上的科技型企业；“2”代表创新驱动和提质增效是各成长阶段企业的两个助推力；“2”代表的是为所有科技型企业成长所需要的两大关键性要素——人才要素和资本要素。政策体系具体包括：《关于实施特殊人才跨越计划的若干政策》、《关于促进科技与金融结合的若干政策》、《关于年度企业评选表彰管理办法》、《关于加快创新驱动发展的若干政策》、《关于支持科技企业小巨人发展的若干政策》。
高新区所发布的新政策中明确表示，凡是符合有关要求的，高新区管委会都将给予大力支持。《关于实施特殊人才跨越计划的若干政策》不仅鼓励创新创业，也对高层次人才与技能人才等都给予奖励。其中，对于承担重大项目、掌握国际领先技术、引领产业发展的海内外高层次人才团队，经评审，给予创业启动资金、股权投资、贷款贴息、财政奖励等扶持资金高5000万元。
《关于促进科技与金融结合的若干政策》大力鼓励企业上市发展，对于在国内首次公开发行股票的企业，按实际发生费用，给予每家企业高100万元的支持。对高新区辖区以外的上市公司迁入西安高新区的，给予经营管理团队高100万元的一次性奖励。
《关于加快创新驱动发展的若干政策》大力鼓励技术创新发明创造，支持研发企业入驻、鼓励企业加大研发投入和技术更新改造，以及产业链“补链、扩链、强链”。
《关于年度企业评选表彰管理办法》这项政策对自主创新先进单位、特别贡献企业、产业发展、开放型经济企业、促消费先进单位等都给予不同程度的奖励。
《关于支持科技企业小巨人发展的若干政策》大力加强科技企业小巨人培育，以及科技企业小巨人孵化，计划到2016年，全区科技企业小巨人总数达到600家，过亿元科技企业小巨人达到70家，培育具备海内外上市条件的企业100家。
“新政策体系像一支即将点火升空的‘火箭’，以战略性新兴产业为引领，覆盖支持高新区各个阶段科技型企业；以创新驱动和提质增效为基本导向，保持园区整体发展正确方向；以人才和资本为基本要素，为符合高新区主导产业发展方向企业提供源源不竭动力支撑。”高新区管委会副主任邢欣说道。
整合政策与财政资金激发创新红利
梳理所出台的政策中可以看出，此次政策大的亮点在于对财政资金的使用、评价和监督管理程序进行了规范。制定了《战略性新兴产业扶持引导基金管理办法》和《加快创新驱动和促进企业提质增效专项资金管理办法》，将这两项《办法》作为所有政策的总纲，按照财政资金有偿使用和无偿使用的不同方式，对全部政策进行汇总和分类。
同时，政策梳理大力度的改革是打破部门分割。对原先由11个部门各自执行的28个专项政策，进行逐条汇总、梳理、修订、整合，结合高新区目前发展的短板和未来发展方向，终制定了5个专项政策，并按照协同推进、通盘考虑的原则，对普惠政策资金奖励标准，按照中省市对高新区发展定位和战略导向，划分为高300万元、高100万元、高50万元和50万元以下四个层次。
西安高新区在强化鼓励创新的市场导向方面，还发起设立了一只规模50亿元的产业引导母基金，通过优先股、普通股和股权投资子基金三种方式，覆盖支持区内各个成长阶段的科技型企业。
打造与新兴产业发展接轨的营商环境
高新区经过24年的发展，已经从行政化、硬环境为代表的1.0版驱动模式，进入到了以“制度、融合和软环境”三要素为代表的园区2.0版驱动模式。驱动模式的深刻变革，对园区所有现行营商环境提出了新的要求。
新政策提出通过拓宽运营模式，新增和扩建一批标准厂房和孵化器，为企业提供更多的产业发展空间；通过支持和鼓励产业链的补链、扩链、强链，加强区内企业协作配套，营造高新区企业内部生长的生态链环境。
在打造高效政务服务环境方面。高新区按照“亮家底、削权力、优程序、控新增”的原则，取消下放行政审批事项，规范审批程序、优化审批流程，将原59项行政审批事项精简至35项。通过流程再造，将77%的行政审批事项（共计27项）缩短至5个工作日内办结。
诸多亮点让创新成为发展新引擎
西安高新区此次出台的政策体系中，相比原有的政策具有众多亮点。
加快创新驱动政策中：支持研发企业入驻、鼓励企业加大研发投入和技改；支持产业链补链、扩链、强链；加快军民融合企业发展也是本次创新的条款。
在研发型企业和区域总部房租补贴方面，给予15元/平方米·月的补贴，每家企业每年高30万元，每家企业多支持3年。
在研发投入增量奖励方面，对年销售收入2000万元以上，且经专项审计确认的研发投入占销售收入比重达到6%以上的企业，按超出部分给予高50%的奖励，每家企业每年高支持30万元。
在企业提质增效、节能减排、清洁生产等技改奖励方面，对符合高新区产业发展方向和产业布局规划的区内企业，在提质增效、节能减排、清洁生产等领域实施技改投资规模在500万元以上的，按其技改金额的2‰给予奖励，每家企业每年高50万元。
支持产业链“补链、扩链、强链”方面，对围绕高新区四大主导产业龙头企业的配套企业，按照项目实际投资额的3‰，给予每家企业高100万元的奖励。对区内企业全年采购区内企业产品金额达到300万元以上的，按采购额的3‰，给予每家企业高100万元的奖励。
加快军民融合企业发展方面，对通过竞标承担军工科研项目或配套任务的民营企业，按实际项目经费或配套任务额的10%，给予每家企业每年高50万元的支持；对民品业务营业收入首次突破1000万元的，给予每家企业10万元的奖励。
小巨人政策中：通过小巨人企业培育、支持小巨人企业孵化和加强综合扶持三种方式，利用股权投资、无偿支持和提升服务这三种手段，对各成长阶段的小巨人企业实现全方位、多角度的无缝式支持。
科技与金融结合政策中：通过科技企业保险、出口信保、融资贴息、鼓励上市上柜、风险补偿、担保补贴、融资租赁补贴以及综合信用等级评价补贴等方式，降低企业的融资成本，提高企业的信用评级、降低投资机构的风险损失，加速资本要素在高新区的快速聚集，促进科技与金融实现融合发展。
人才政策中：对各类在高新区进行自主创新创业的人才，给予100-5000万元的投资性支持，帮助企业快速成长；对属于高新区重点发展的战略性新兴产业领域的企业，引进的核心管理和研发人才，连续3年给予每人每年1-3万元的生活补助。
企业表彰管理办法中：参照每年企业表彰大会的奖项设置，结合高新区发展定位和导向，增设了自主创新先进单位、产业联盟示范单位等奖项，对获得国家、省市科技进步和技术发明奖给予10-300万元的奖励。
据悉，为了让新政策尽快落地，每年3月底前，西安高新区管委会将通过高新区电子政务网、高新区企业信息网统一发布政策申报通知，由高新区信用服务中心利用信用与金融服务平台统一受理，经政策领导小组研究通过后，报主任办公会集中审议。对经主任办公会审议确定的支持名单，在高新区电子政务网、高新区企业信息网进行公示，公示完成后由财政局拨付资金。由于新政策是在今年5月份发布，所以，今年高新区将在6月中旬启动政策兑现工作。
结语：今年，高新区正式启动“先进制造业2025攀登计划”、“特别人才跨越计划”、“出口倍增计划”和“软件信息服务业赶超计划”。如果说“四个计划”是高新区创新驱动发展的“导航”，那么新政策无疑是不竭动力。通过政策引导与企业实践无缝连接，让改革和创新成为驱动高新区快速发展新引擎，把高新区建设成为创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的科技新城，不断提升高新区作为国家自主创新示范区和“一带一路”国家战略布局中的核心价值。
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