[摘要] 4月7日，北京日报头版刊发《“空中违建棚户区”盘踞近10年》，报道西城区榆树馆西里15号楼裙楼楼顶出现大面积违法建设后，西城区相关部门对于此地的治理节奏，也开始加速。而记者追踪采访发现，几位“违建大户”在其行为见诸报端后，也呈现出来不同的态度。
4月7日，北京日报头版刊发《“空中违建棚户区”盘踞近10年》，报道西城区榆树馆西里15号楼裙楼楼顶出现大面积违法建设后，西城区相关部门对于此地的治理节奏，也开始加速。而记者追踪采访发现，几位“违建大户”在其行为见诸报端后，也呈现出来不同的态度。
今天，西城区相关部门将发出“限拆书”，要求违建业主19日之前拆除违法建设；如果此书送抵之后，违建者仍无反应，那么在本月21日，他们会再次收到一份催告函；如果违建者继续沉默，到了下周五、也就是本月24日，A3纸大小的拆除公告，将明晃晃地张贴在显眼处，提示承租者尽快搬离违建。
如果到了公告截止日期仍旧没有动静，5月中旬前后，针对“空中违建棚户区”的强制拆除将启动，盘踞榆树馆西里15号楼裙楼屋顶及周边的违法建设将陆续被拆除。
仍有4名违建业主不现身
西城区榆树馆西里15号附近，着实是北京的。这栋楼的西北角就是动物园批发市场，距离北京展览馆只有一座广场之隔。白天时车水马龙，到了晚上15号楼周围违建里的小餐馆把桌子往外头一支，来吃饭的人就能把西侧整个停车场堵满。
也就是因此，近10年间，从15号楼北侧裙楼楼上、周围蔓延出不少违法的“棚户”，自住或自己经营个小买卖的也有，出租牟利的也有，还有租户直接给员工搭出了宿舍。
4月15日上午9时，一场针对榆树馆西里15号楼周边环境秩序整治的协调会就在展览路街道办事处召开。包括展览路街道办、西城区环境办、西城区城管执法监察局、西城区国资委、西城区房地中心、15号楼裙楼业主单位等多个部门的相关负责人悉数参会。在这场会议上，他们达成了几个共识，重要的一个就是“制定拆除工作时限”。
会上内容显示，西城区城管展览路执法队的工作人员从去年7月开始，就陆陆续续“潜”入这个违建集中区域进行摸排。为了让数据尽量准确，一些“90后”执法队员甚至爬上了吊车、云梯，给这个违建群从空中拍了照。
空中照片显示，除了在裙楼楼顶的违建棚户区之外，紧贴着15号楼垂直而建的展览馆路2号楼周边也被扩建了不少，两栋楼周围的违法建设面积共计771.95平方米，涉及房屋32处、共计61间。
“经过市规划委认定，这些违法建设已经全部立案。”执法队相关负责人说。
相关负责人说，截至昨日，仍有9间违法建设的4名搭建人没有接受调查。位于展览馆路2号楼西北角5间违建的搭建人张某始终没有露面。
执法人员打电话时，对方只说将此事全权委托给使用人宋某。而宋某也打起了“太极拳”，从调查开始至今，自称始终在海南，“事情没办完，不方便回来。”
而从执法部门接触这些居民之初，他们听到多的来自周围邻居的话，就是“找邢老大去”。还有很多违建者按兵不动，观望着对“邢老大”违法建设事实的查处。
违建“老大”被卡了喉咙
“邢老大”是谁？
站在8号宾馆门口，已经年逾花甲、头发却染得乌黑发亮的经营者邢某半眯着眼睛，环抱着胳膊，不知道在想些什么。
他就是邻居口中的“邢老大”，也是早在附近搭建违建的人之一，更是涉及违建面积大的相关人之一。
邢某所租赁的区域，原本属于配建粮站的一部分。10多年前，这个经营不下去的粮站被收购，并入西城区区属企业华方投资。
华方原本是西城区商贸国有资产运营机构，从1998年4月23日开始成立了投资经营公司筹备小组，如今仍旧隶属于西城区国资委，旗下有18家企业。
记者在华方投资的官网上查询到，当年，所有隶属于西城区粮食局的国有资产产权和股权被划归给华方投资持有；而包括西城区粮食局在内的集体资产也同时交由其代管。一位知情者向记者出示的证据显示，这个区域并非由华方直接租赁给邢某，而是由其下属公司的下设机构负责租赁的。
此前曾向本报记者举报违建的人说，近这几天，邢老大的态度有些不一样了。“以前啊，没法说。”
他的态度为什么会发生转变？
在本报报道违法建设前后，邢某宾馆的租约合同已经到期。面临着续约时，目前的出租方相关负责人告诉他，续约的事，在拆除屋顶违建之后再谈。
这下，邢老大像被卡住了喉咙一样难受。按照市工商局公开信息，他在此地经营了10多年，外地商贩到动批拿货、到他那里住一晚的回头客积攒了不少。如果不拆除顶楼违建，原本用来开宾馆的房屋就会被转租给别人；但如果要拆楼上的几间房，一年少了好几十万元收入，着实让他心疼。
部分违建者已同意拆除
记者在现场一间间计数后统计出，榆树馆西里15号楼裙楼从西至东依次是怡瑞造型、8号宾馆、仁生堂药店、好利来、好邻居、天福号和北京银行，其中除了天福号、好邻居两家店没有扩出面积，其他多少都扩出了避风阁、展示窗甚至直接对外出租的小门脸。药店和宾馆门口依次开了卖烟酒、烧饼和彩票等铺子，怡瑞造型西侧更是齐刷刷长出一排卖鸭脖子、酸辣粉、盖饭的门脸，中间还夹杂着电脑维修和美容小店铺。
出租盈利，是这附近违建者的主要目的之一。而现在，他们和邢老大面临相同的关口。
“拆了违建，就等于没了这些零碎的租金进账；但如果不拆，后面大头儿的门脸就别想租了。”一位知情人士说。
随着近期工作的突破，已经有5户搭建人同意拆除违法建设。其中涉及面积大的，是原蒙娜丽平美容院的持有人柴某。此前，他曾经在裙楼楼顶搭出了一批“员工宿舍”和一间只有1平方米大小的厕所。而另外一些盖窝棚用于储物、经营的居民，也点头同意拆除。
记者注意到，徘徊在同意拆除和拒话的两种违建者之间，还有十几户家庭正纠结如何应对即将到来的情况。
这些家庭中的孩子，有些正面临着中考、高考，有些家庭属于无房户，靠着祖辈的房子搭出个窝棚和厨房，有些人家中有残疾人、重病老人需要照顾，有些人本来就工资微薄，租不起更大的房子，以租养租都供不起差价。
“老旧小区的老住户，通常都会存在种种生活困难的情况。对此我们会在政策许可的范围内，看看按照现行规定，能够给予这些老住户什么帮助。”一位参加了15日协调会的负责人说。
城管队相关负责人表示，会考虑到类似于孩子中考等情况，避免在晚间噪音施工。“也希望市民尽量配合执法。”他说。
“许可范围内”这个词，也同时出现在了一位市级部门负责人口中。
“在政策许可范围内，可以想办法通过用足现有的住房保障、相关政策来帮助他们。但这次行动是拆违，业主违法在先，执法部门要做的，首先是要纠正其违法行为。”这位负责人说。
保护秦岭生态，普惠民生，功在当代，利在千秋。2014年3月，本着对历史、对人民负责的态度，西安市委、市政府重拳出击，掀起了一场秦岭北麓违建整治风暴。
2014年11月13日，随着推土机的轰鸣声，长安区子午街办台沟村后一处秦岭北麓两层违法建筑轰然倒下，秦岭北麓西安段202栋违法建筑处置工作提前17天完成，生态恢复工作也已于去年11月底完成。如今的秦岭山峪，已在新一年的春天里抚平伤痕，再披绿装。
在秦岭违建处置过程中，市委召开常委会、专题会、现场会15次，市委、市人大、市政府、市政协主要领导多次深入一线督导。市级相关部门、区县各司其职，全力推进，将这场还绿于山、还地于民的攻坚战进行到底。
雷霆行动迅速果敢查处
2014年3月，为彻底了解秦岭北麓违建情况，市委、市政府迅速成立由市级领导任组长，市秦岭办等10多个部门组成的“秦岭北麓违建整治调查小组”，深入48个峪口，对6个涉违建区县进行“拉网式”排查。经过几个月艰苦细致的调查摸底，秦岭北麓西安段共清查出违法建筑202栋，其中，长安区173栋，户县22栋，周至县7栋。
随后，市委6次召开专题会议，督促采取措施，加快违建整治。7月1日，西安市召开整治现场会。市人大常委会执法检查组于8月6日至7日对贯彻落实秦岭生态环境保护条例及违规建筑查处情况进行检查。经进一步核实，8月下旬，涉及违建的202栋建筑向社会公示。8月31日公示结束，202栋违法建筑的当事人确认了违法事实，其中违法占用耕地、林地的145栋，占用建设用地但审批手续不全的57栋。
9月１日上午，市委召开常委会议，根据违法建筑调查结果，全面进入行政处罚程序，逐栋依法提出处置意见。10月15日，市委专题会议提出了“限期整治、责任到人、一抓到底，坚决彻底整治秦岭北麓违法建筑”的要求和“实现历史问题解决彻底、整治结果群众满意、生态恢复效果明显”的工作目标。以11月底为界，制定了《秦岭北麓西安段违法建筑调查处置方案》。11月13日，202栋违法建筑处置工作提前17天完成。
责权到位 依法依规严惩
按照“统筹兼顾、分类处置、积极稳妥”的原则，我市对排查出的违法建筑，从进度安排、没收处置、拆除处理、恢复土地属性等方面，逐栋倒排时间、制定具体处置方案，实行“一栋一案例、一户一个工作组”方法，建立处置台账，处置一栋，核查一栋，销号一栋。一天一核查，一天一汇总，一周一简报，强化对秦岭北麓违法建筑处置工作的督导检查。
根据市处置方案，三区县制定了违法建筑处置具体措施，分别成立了应急分队，制定了维稳应急处置预案。在处置过程中，根据实际工作相继制定了《秦岭北麓违法建筑依法没收处置的意见》《关于秦岭北麓违法建筑责任追究原则》及生态验收方案等。
同时，纪检、监察部门按照“人事双查”原则，由市纪委牵头，规划、土地、林业等部门和相关区县对违建项目逐一核查，查清审批建设过程各环节的责任人，目前已对调查处置过程中查明的违纪违规人员依规依纪作出处理，共处理国家工作人员200名，给予110人党纪政纪处分，给予90人行政处理。
还绿于山 建立长效机制
记者从市秦岭办获悉，截至2014年11月底，违建拆除后的生态恢复已全部完成，累计生态修复145.06亩，其中长安区124亩，户县8.96亩，周至12.1亩。在长安区太乙宫街道西岔村，记者看到，原来违建所占的林地已栽上了白皮松和翠竹，远远望去，与周边林地地貌融为一体，秦岭山色叠翠，天然无染。
下一步，我市将加强法规体系建设和宣传，完善秦岭生态保护政策，突出解决三农问题。实施秦岭生态保护全程监管，把好秦岭生态保护入口关，严格项目准入。做好秦岭保护区内规划管理，划定生态红线，建立退出机制。实施秦岭保护区综合治理，开展联合执法、专项整治。建立保护区网格化管理模式，达到土地、建筑物、林木、河流管理全覆盖目标。建立管理责任追究制度，完善秦岭生态环境保护考核评价体系，加强秦岭保护信息化建设，从而建立秦岭生态保护长效机制。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，坚持在发展中保护、在保护中发展的基本要求，尽大努力早日实现“保秦岭碧绿、护八水长流、建美丽西安”的奋斗目标。
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