国务院印发“水十条” 向水污染宣战

西安日报  2015-04-17 05:22

[摘要] １６日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条３５项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。业内人士认为，“水十条”各项任务措施可实施、可考核、可追责，必将推动绿水青山的梦想成为现实。

国务院印发《水污染防治行动计划》

点题

水安全关系每个人的健康、关系我们赖以生存的家园。这些年来水环境质量差、水生态受损严重。瞄准当前影响水安全的种种问题，“水十条”出台恰逢其时。１６日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条３５项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。业内人士认为，“水十条”各项任务措施可实施、可考核、可追责，必将推动绿水青山的梦想成为现实。

解读

个关键字

读懂水十条

记者梳理出“水十条”十大关键词，并采访了国务院发展研究中心研究员常纪文、副研究员张亮，中国水科院水资源所所长王建华、清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家，帮您速解“水十条”。

调阶梯水价倒逼节水

【条文】加快水价改革。县级及以上城市应于２０１５年底前全面实行居民阶梯水价制度。２０２０年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。

【解读】按通常使用的水费支出占比收入比这个指标衡量，我国城市普遍在０．５％至１％之间，而发达国家的比例约占１％至１．５％。必须加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。具体来说，要在不影响民生的情况下，逐步拉开一二三档水价的差距。

节 严格水资源管理

【条文】着力节约保护水资源，控制用水总量。实施严格水资源管理。到２０２０年，用水总量控制在６７００亿立方米以内。严控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比２０１３年分别下降３５％、３０％以上。

【解读】新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。

关 十小企业全部取缔

【条文】取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。２０１６年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。随着新环保法、“大气十条”“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。

除 清除垃圾河黑臭河

【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于２０１５年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于２０１７年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水体治理目标。

【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程。

保 水源到水龙头无忧

【条文】定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。

【解读】“水十条”聚焦千家万户的水龙头，强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，将７大重点流域、９个重点河口海湾、３个重点区域、３６个重点城市作为重中之重，以硬措施落实硬任务，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。

奖 以奖促治找领跑者

【条文】深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

【解读】对节约用水、保护水环境的应奖励，并且应该通过个人和单位树立“标杆”，发挥带动引领作用，促进水污染的治理。

治 整治十大重点行业

【条文】专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。用“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。

禁 禁养区内无养殖场

【条文】科学划定畜禽养殖禁养区，２０１７年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

【解读】化肥、农药长期不合理且过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，造成农业面源污染日益严重，农业成为我国大的面源污染产业。

责 因水可能被摘乌纱

【条文】国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书，切实落实“一岗双责”。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。

【解读】对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已离任的也会终身追责。

晒 差企业城市亮牌

【条文】加大执法力度，逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。国家每年公布差、好的１０个城市名单和各省区市水环境状况，强化公众参与和社会监督。

【解读】少数地方为了经济发展考虑，环保履责不到位。“水十条”要求定期公布环保“红黄牌”企业名单，强化公众参与和社会监督。

重点

大硬任务

恢复水生态

清华大学水业政策研究中心主任傅涛、中国工程院院士王浩等专家认为，“水十条”量化指标的另一个重要亮点，是它不再停留在减排量、排放标准等以往常用的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准。记者梳理“水十条”中的主要约束性指标，并请专家进行简要分析。

七大流域水质优良比例超７０％

２０２０年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到７０％以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在１０％以内。到２０３０年，七大重点流域水质优良比例总体达到７５％以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为９５％左右。

这是“水十条”需要达到的主要指标，达到这些指标，就可以实现水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复，生态环境质量全面改善、良性循环。

地级市集中饮用水水质达Ⅲ类高于９３％

地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于９３％。饮水安全的前提是水源安全。现在好水越来越少，水源地水质变差是不争的事实。要解决饮用水安全问题，首先要从源头抓起。

敏感区域达到一级Ａ排放标准

敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于２０１７年底前全面达到一级Ａ排放标准。过去因为排放标准低，污水处理厂处理后达标排放的水依旧很脏。今后这样的情况将会改变，排放标准提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促进水质好转。

污水基本实现全收集全处理

到２０１７年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于２０２０年底前基本实现。在许多城市，污水处理厂还远远滞后于城市发展、污水处理的需要。今后通过加大污水处理厂建设，铺设收集管网，实现将污水百分百的收集和处理，以实现循环利用。

缺水城市再生水利用率达２０％以上

到２０２０年，缺水城市再生水利用率达到２０％以上，京津冀区域达到３０％以上。京津冀地区是我国严重缺水地区，水污染形势严峻。此次“水十条”部分条款针对京津冀地区专门列出了约束性指标。

重要用水量两指标双下降

提高用水效率，到２０２０年，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比２０１３年分别下降３５％、３０％以上。

这次“水十条”把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核，将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。

限期淘汰不合标准用水器具

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。到２０１７年，公共供水管网漏损率控制在１２％以内；到２０２０年，控制在１０％以内。

声音

全民齐参与 全链条治水

水利部水资源司副司长陈明１６日表示，《水污染防治行动计划》计划凸显了流域管理、水陆统筹、系统治理、协力治污和突出执法监督等“全链条”治水的特点。

“‘水十条’中多处涉及水资源管理与保护任务，特别是第三条‘着力节约保护水资源’，阐明了严格水资源管理制度要求，把用水总量控制、提高用水效率、科学保护水资源作为重要内容。”陈明在接受记者采访时表示。

陈明说，此次《水污染防治行动计划》具有以下突出特点：

体现了流域管理要求。要求对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，体现了水的流域特性。要发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用，健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制。

强化水陆统筹管理。“水十条”在重点强调全面控制污染源管理的同时，更加注重水资源的节约保护，提出要实行严格水资源管理制度，严控地下水超采，控制用水总量，加强工业、城镇和农业节水工作，加强江河湖库水量调度管理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

建立系统治理的格局。突出措施的系统性、综合性，多措并举，建立了从源头到末端全覆盖的水污染防治措施体系。体现了方方面面的要求，发挥了各类措施的作用。

形成协力治污的局面。强调充分发挥各部门以及社会各方面的作用，明确责任，强化监管，共同推进水污染防治工作。

突出执法监督作用。实行严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制。

经验

臭水变清河 国外怎么做

在国际上，英、德、法、韩等国家随着工业化发展也经历过河道黑臭、水体污染的治理改善过程。环保部专家介绍了这些国家的治水经验。

英国泰晤士河

１９世纪随着工业革命兴起，大量的工业废水、生活污水未经处理直排入泰晤士河，１８５８年伦敦发生“大恶臭”事件，英国政府开始治理河流污染。

泰晤士河的治理措施一是通过立法严格控制污染物排放，规定企业废水必须达标排放，未经许可不得排污；二是修建污水处理厂及配套管网；三是从分散管理到综合管理，自１９５５年起逐步实施流域水资源水环境综合管理；四是加大新技术的研究与利用；五是充分利用市场机制，向排污者收取排污费。

经过治理，泰晤士河水质逐步改善，２０世纪７０年代重新出现鱼类并逐年增加。目前完全恢复到了工业化前的状态。

韩国首尔清溪川

２０世纪４０年代，大量生活污水和工业废水排入河道，清溪川生态功能基本丧失。

２１世纪初，韩国政府开展综合整治和水质恢复，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，总投资３９００亿韩元的“清溪川复原工程”还原了河流自然面貌；二是全面截污，将两岸污水送入处理厂统一处理；三是保持水量，让河流保持４０厘米水深。

现在，清溪川成为重要的生态景观，除生化需氧量和总氮两项指标外，各项水质指标均达到韩国地表水一级标准。

德国埃姆舍河

埃姆舍河是莱茵河的一条支流。１９世纪下半叶起，鲁尔工业区的大量工业废水与生活污水直排入河，使其成为欧洲脏的河流之一。

德国采取雨污分流改造和建设污水处理设施，“污水电梯”、绿色堤岸、河道治理等措施修复河道，同时为了统筹管理水环境和水资源，于１８９９年成立了德国个流域管理机构。

埃姆舍河治理工程预算为４５亿欧元，目前已实施了部分工程，预计还需几十年时间才能完工。目前，流经多特蒙德市的区域已恢复自然状态。

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