[摘要] 临近毕业季，许多大学生找到工作后却陷入意想不到的烦恼：把户口从大学迁到异地工作的城市，需找个地方挂靠。
临近毕业季，许多大学生找到工作后却陷入意想不到的烦恼：把户口从大学迁到异地工作的城市，需找个地方挂靠。而为薄薄的户籍卡“安个家”，竟要向人才中心交纳有的多达数千元的挂靠费和每年数百元的管理费。记者采访发现，在北京、天津、南京、成都、南宁、太原、长春等多个城市，均存在当地人才中心收取集体户口挂靠费、管理费的现象。有专家估算，因挂靠集体户口产生的相关收费至少达数亿元。这些钱应该收吗？收了钱提供了哪些服务？
现状户籍卡要“交房租”挂靠一天要交全年的钱
今年将从北京一所大学毕业后到天津工作的陈先生向记者“吐槽”，他的集体户口挂靠在中国天津人力资源开发服务中心，被要求交纳７０００元的挂靠费，以及每年６８０元的户籍管理费。“户籍管理费每年都要交，而且即便挂靠一天也要收全年的钱。”
集体户口，是指暂时不具备单独立户条件或暂时还没办理单独立户手续的居民，其户籍关系挂靠在某一个集体户头上的居民户口。
据悉，许多民企、外企、银行等单位因种种原因没有设立集体户口，于是，将符合当地落户条件的外地员工的户籍挂靠到当地人才中心，待外地员工在当地买房后可将户口迁到自己住房名下。随着人才流动的日益加剧，很多到外企、民企工作的大学毕业生，都面临户口需要挂靠的问题。
与陈先生的遭遇类似，２０１４年毕业后留京工作的徐女士将户口挂靠在北京顺义区人才服务中心，每年都要交５００元管理费。“公务员不操心集体户口，在北京有房的也可以单独落户。而像我这样外地留京到企业工作但没钱买房的人，就只能把户口挂靠到人才中心。”徐女士苦笑道，“我自己都是花钱租房住，每年还得给这张户籍卡‘交房租’”。
调查 各地收费标准差异巨大 用途成“商业机密”
记者发现，对于集体户口挂靠的收费，各地没有统一标准，差异巨大。
在四川，通过四川省人才市场落户成都，挂靠费为４５０元，不收管理费；在山西，通过太原人才大市场落户太原，挂靠费为４００元，管理费为每年６０元；在江苏，通过江苏省人才流动服务中心落户南京，无挂靠费，但需每年交１２０元管理费；在吉林，通过长春人才市场落户长春，挂靠费为１００元，没有管理费；在广西，通过广西人才市场落户南宁，无挂靠费，每年需交８０元管理费。
不仅各个省份、城市之间差异巨大，甚至在同一个城市，不同的人才中心收费标准也各不相同，有的甚至相差近百倍。
在北京，石景山化工人才中心表示，挂靠集体户口需交纳５０００元挂靠费和每年２４００元的管理费；昌平区人才服务中心则表示，只一次性收３００元挂靠费，不收管理费。
在天津，外地户籍、外地高校毕业的“双外”毕业生通过中国北方人才市场落户，挂靠费为３５００元，每年的管理费为５００元；同等条件下，中国天津人力资源开发服务中心收取的挂靠费则为７０００元，每年的管理费为６８０元。
收取集体户口挂靠费用的依据是什么？天津中天人力高校毕业生服务部工作人员说：“挂靠费就是落户费，是人才中心为毕业生收集材料、跑公安局等部门把户口办下来的费用。”
那么，毕业生交了这些钱能享受到什么服务呢？在天津中国北方人才市场和中天人力，工作人员均表示，办完全部手续至少跑３至５趟。当记者在中天人力询问办理事项时，工作人员不耐烦地说：“不用跟我数多少趟。这里面有很多事，为一件事跑两三趟也正常！”当记者要求看流程表时，对方表示，“不交挂靠费不能看流程表，里面有我们的商业机密。”
值得注意的是，人才中心普遍声称落户费用于落户过程中的诸多环节，但天津市公安局人口管理总队的相关负责人却明确表示，天津公安部门从来没有对个人落户收取过任何相关费用，人才中心所收的落户费也没有交给公安部门。
追问 仅一市每年管理费就达1亿 缘何百姓埋单？
毕业大学生为何必须挂靠人才中心的集体户口？天津市公安局人口管理总队一支队队长李志刚说，集体户口制度源于１９５８年通过的《中华人民共和国户口登记条例》。按照现行规定，大学生毕业后，如户口迁出高校又没有独立落户条件，就只能挂靠用人单位或人才市场等机构的集体户口，否则就要迁回原籍。
涉及户口挂靠的人群有多大规模？李志刚说，保守估计，仅天津市挂靠在人才服务机构的集体户口人数就有２０万人左右。
记者简单估算，仅以天津市每人每年５００元的收费标准，２０万人每年产生的户籍管理费就高达１亿元，而由集体户口管理产生的费用超过数亿元。
不少受访毕业生质疑，户口与结婚、就业、购房、社保、医保等息息相关，既然是政策强制规定必须落户，那么，政府就应该为需要挂靠的公民提供服务，怎么将负担转嫁到百姓身上？
记者采访发现，深圳、重庆等地已取消或部分取消了户籍管理费，而天津正对人才中心集体户口挂靠乱象进行整顿。
中国行政体制改革学会副会长汪玉凯表示，户籍挂靠费等收费，从本质说都是地方政府和下属机构将权力随意扩大的产物。“如今，我国已在范围内取消了档案管理费，由集体户口挂靠、管理产生的相关费用也应取消，或以政府购买公共服务的方式减轻百姓负担。”
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昨日上午，省长娄勤俭主持召开省政府今年第3次常务会议，审议并原则通过省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见、陕西省大气污染重点防治区域联动机制改革方案、陕西省实施《无障碍环境建设条例》办法等。
建制镇和小城市，取消落户限制；西安市市辖区将实行积分落户制……
省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见中说，户籍制度改革将尊重城乡居民自主定居意愿，不强迫落户；因地制宜，实施差别化落户；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
西安市要在6月底前完成户口一元化管理
2020年，我省目标是实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
2015年，全省将实现统一城乡户口登记。取消农业户口、非农户口的性质划分，户口统一登记为“居民户口”。
目前我省除西安市外的其他市，已经实施了户口一元化登记管理。《意见》提出，西安市要在2015年6月底前完成户口一元化管理。
在户籍管理上，我省将完善居住证管理机制。我省居住证制度实施两年来，已累计制发居住证270万张。健全人口信息管理。2015年，将建成覆盖全省人口、以公民身份号码为标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。
按照《意见》，我省将调整户口迁移政策，将分为三类地区，实行差别化落户政策。副省长、省公安厅厅长杜航伟说：“我省政策这一次大为放宽。”
在社区、居民小区设集体户
改革后，社区将及时对落户农业人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，为既无自主产权住房，又无法在实际居住地落户的迁入人员，解决在实际居住地落户住址问题。
另外，农村集体分配权以集体经济组织成员资格为依据，户口迁移与分配无关。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权，要在尊重农民意愿的前提下开展。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
娄勤俭说，各级公安机关要严肃查处违法登记制度和侵害群众利益事件，杜绝违法违规办理户口。
专家解读
给外来人口落户西安的机会
积分落户制度，已被认为是破解特大城市落户难题的务实之策。国务院有关户籍改革的意见中说，城区人口300万至500万的城市，可结合本地实际，建立积分落户制度。目前，上海、广州、深圳等超大城市，均已执行积分落户政策。
西北大学城市与环境学院教授、博导刘科伟分析，这个政策本身仍然是限制落户政策，目的是控制大城市人口规模。它不是一个普惠性的政策，但从另外一个层面来讲，给的进城务工人员和高端人才开了一个口子，让他们有机会真正融入城市生活。
从各地积分落户的指标设置来看，无论是社保年限还是文化程度、稳定的住房和就业等，都遵循两个原则：一个是减少财政支出负担，一个是吸引的人才。落户之后，一个颇为现实的问题是，能否真正将落户和公共服务配套起来。
在社区、居民小区设集体户，是一种创新做法，更多考虑了为特殊人群落户提供方便。
省社科院研究员、社会学专家石英说，城乡户口统一登记，消除的是户籍歧视。这次将农民工进城落户与土地承包经营权、宅基地使用权等剥离，更有利于打消农民进城的顾虑，调动他们进城落户的积极性。
我省将分为三类地区实行差别化落户政策
一类地区：建制镇和小城市。取消落户限制。
二类地区：除西安市以外的市辖区。在我省市辖区（西安市市辖区除外），符合下列条件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成员均可在当地申请登记常住户口。1.有合法产权住房；2.有稳定住房（含租赁、租借、寄住）、连续居住1年以上；3.有合法稳定就业、首次缴纳城镇企业职工基本养老保险。
三类地区：西安市市辖区。建立积分落户制度。具体办法由西安市政府制定，报省政府备案。
西安市市辖区积分落户会有啥指标
政策调整的原则是全面放开小城市和建制镇；放宽除西安以外的市辖区；改革西安市市辖区落户政策。
据悉，西安市要以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。