[摘要] 中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心客座教授李自然表示，经济增长从需求来说有“三驾马车”，2015年整个世界经济的复苏都比较疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消费需求能有平稳增长就很不错了。
面对一季度经济下行压力，决策部门决心再次打开稳增长的政策工具箱。据《经济参考报》记者了解，新一轮稳增长政策将主要以增加有效投资为主，投资方向主要聚集在环保、水利、交通、通信四大领域。
3月15日，国务院总理李克强在十二届人大三次会议记者会上表示，我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们“工具箱”里的工具还比较多。
从实际操作看，地方政府出手先于中央。近日，北京市政府发布《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。该意见共包括措施66条，涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿元。
3月26日前后，贵州省11个地市集中开工了一批重大项目，共涉及投资金额2417.23亿元。此外，从年初召开的各省(区、市)的发展改革工作会议上看，各省份普遍强调要“突出强化投资在稳增长中的关键作用”。
从《经济参考报》记者了解到的情况看，中央也即将推出新一轮的稳增长政策，而且在政策工具的选择上与地方较为一致，主要将强调增加有效投资。据国家发改委透露，目前正在准备和储备一批项目。国家发改委秘书长李朴民表示，将围绕“7大类重大投资工程包、6大领域消费工程”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，充实项目库，形成“实施一批、储备一批、谋划一批”的滚动机制。另有消息源显示，本轮有效投资将主要增加在基础设施领域，尤其是环保、水利、交通、通信四大领域。
“经济危机之后，我国长期依靠的国际贸易快速增长不会重现。同时次贷危机之后国际分工还停留在原有模式，这使得我国从产业链的低端到高端困难重重。为此，未来产业结构中需求空间主要还在国内。由于消费需求要在较长时间才能启动，要稳定中国经济，提高居民收入，从而提高国内需求，仍然需要投资的支持。我们不能因为过去投资中的一些失误就忽视投资。当前我国基础设施还比较薄弱，基础设施投资既可以稳增长，又可以帮助产业结构升级，是一箭双雕之策。”中国人民大学经济学院副院长郭杰说。
中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心客座教授李自然表示，经济增长从需求来说有“三驾马车”，2015年整个世界经济的复苏都比较疲弱，因此外需不可能有很大的改善，而消费需求能有平稳增长就很不错了。所以在拉动经济发展当中，还是要发挥投资的关键作用，切实提高投资的效率。现在的投资已经不完全是传统意义上的“铁公基”，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。正是基于这样的考虑，政府在2014年就推出了七大工程包和六大消费工程。
具体的投资领域可以从近期国家发改委在各地调研的方向上看出端倪。3月初，国家发展和改革委员会由主任带头，分几条线调研地方经济形势。从产业分布上，可以看到，国家发改委主任徐绍史在辽宁调研时，先后在沈阳、大连实地调研了沈鼓集团、东软集团(27.18,-0.40, -1.45%)、大连重工(15.34, 0.44, 2.95%)起重集团、大船海工等企业，和本钢集团、沈阳机床(18.68, 0.00, 0.00%)、瓦轴集团、恒力石化等12家企业。李朴民则在山东、安徽两地调研，实地考察了电子信息、新兴产业、能源化工、特色农业、健康养老等重点行业和企业运行情况，以及产业园区、开发区、保税区、出口加工区发展情况。
新一轮投资即将展开，有专家提醒，应注意投资的效率，切忌重蹈覆辙。清华大学经济管理学院院长钱颖一就提出，在针对创新的投资中，政府要避免过去在推动创新时的习惯性做法，避免犯以往的错误。比如，各级政府不应该做风险投资，更不要搞贷款。政府不要做创业企业的管理者，多可以跟投，做小的有限合伙人。政府如果要建立风险投资基金，一定要慎重，严格控制其规模并明确其使命。“我们有过惨痛教训：上个世纪90年代，政府主导的中国家风险投资公司破产。几年前，一些地方政府动用大量地方资金支持光伏企业，也损失巨大。”他说。
昨日（2月5日），央行正式下调存款准备金率50个基点。为了遏制经济下滑，有可能继续实施进一步的刺激经济政策。
目前地方“两会”已经进入尾声，从会议期间透露出的信息来看，各地在稳增长方面的手笔也不小，多个省份都结合自身实际发展阶段推出相应投资计划。
财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，我国目前正处于经济换挡期，保持一定增速存在切实必要性，而地方有效投资对经济增长有托底作用。
某中部省份发改委人士告诉《每日经济新闻》记者，2014年前三季度新开工项目明显减少，增速为个位数，主要支柱产业大面积下滑。由于宏观经济下行，使得居民收入保持较快增长难度增大，进而对消费增长的支撑能力减弱。
他说，短期要将加大投资作为短期稳增长的重点，集中力量谋划支持一些全局性、基础性、战略性重大项目等重点领域建设项目，充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性。
多数省份也表达出类似的想法，湖南明确，要不断扩大有效投资，力争完成固定资产投资2.6万亿元，实施50个重大工程，推进1000个重大项目；福建今年安排省重点项目490个、完成年度投资3500亿元，并强调加快基础设施建设，推进一批重大水利项目。
李文海分析说，各省份与其说是在加大投资，不如说是在稳定投资，因为制造业受结构调整的影响，高耗能和产能过剩行业造成的投资受限，而楼市仍在深度调整周期，房地产投资显然无法补位，基建投资和交通投资就成为地方补充弹药的重点领域。
此外，多个省份推出的投资领域都与国家战略布局直接相关。
2015年中央经济工作会议确定把一带一路、京津冀协同发展与长江经济带三大战略作为发展重点。
从地方两会的工作报告看，不仅一带一路直接涉及的9省份作为发展重点，其他省份也普遍提到要利用这个契机发展与目标市场的交通、贸易与文化互通。
长江经济带涉及9个省2个直辖市，除了与“一带一路”相重合区域外，其他5个省、直辖市交通投资也是大手笔。
湖北提出投资850亿元布局综合交通运输体系，贵州今年确保完成公路水路固定资产投资1300亿元，力争1350亿元，同比增长13.9%。重庆市今年将加快渝黔高铁、渝万高铁等9个铁路项目建设进度，建成黔江至恩施、铜梁至永川、开县至开江高速公路。
有机构观点称，2015年仍然有大量基建投资政府主导，清理地方融资平台功能对新发债务估计会造成较大影响，存量的相关债务特别是依托平台的贷款或信托产品如被划在地方政府责任之外，地方政府估计也会动用各种资源避免违约，防范金融风险也属政府任务。
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