[摘要] 省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见中说，户籍制度改革将尊重城乡居民自主定居意愿，不强迫落户；因地制宜，实施差别化落户；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
昨日上午，省长娄勤俭主持召开省政府今年第3次常务会议，审议并原则通过省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见、陕西省大气污染重点防治区域联动机制改革方案、陕西省实施《无障碍环境建设条例》办法等。
建制镇和小城市，取消落户限制；西安市市辖区将实行积分落户制……
省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见中说，户籍制度改革将尊重城乡居民自主定居意愿，不强迫落户；因地制宜，实施差别化落户；统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
西安市要在6月底前完成户口一元化管理
2020年，我省目标是实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
2015年，全省将实现统一城乡户口登记。取消农业户口、非农户口的性质划分，户口统一登记为“居民户口”。
目前我省除西安市外的其他市，已经实施了户口一元化登记管理。《意见》提出，西安市要在2015年6月底前完成户口一元化管理。
在户籍管理上，我省将完善居住证管理机制。我省居住证制度实施两年来，已累计制发居住证270万张。健全人口信息管理。2015年，将建成覆盖全省人口、以公民身份号码为标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。
按照《意见》，我省将调整户口迁移政策，将分为三类地区，实行差别化落户政策。副省长、省公安厅厅长杜航伟说：“我省政策这一次大为放宽。”
在社区、居民小区设集体户
改革后，社区将及时对落户农业人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，为既无自主产权住房，又无法在实际居住地落户的迁入人员，解决在实际居住地落户住址问题。
另外，农村集体分配权以集体经济组织成员资格为依据，户口迁移与分配无关。进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权，要在尊重农民意愿的前提下开展。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。
娄勤俭说，各级公安机关要严肃查处违法登记制度和侵害群众利益事件，杜绝违法违规办理户口。
专家解读
给外来人口落户西安的机会
积分落户制度，已被认为是破解特大城市落户难题的务实之策。国务院有关户籍改革的意见中说，城区人口300万至500万的城市，可结合本地实际，建立积分落户制度。目前，上海、广州、深圳等超大城市，均已执行积分落户政策。
西北大学城市与环境学院教授、博导刘科伟分析，这个政策本身仍然是限制落户政策，目的是控制大城市人口规模。它不是一个普惠性的政策，但从另外一个层面来讲，给的进城务工人员和高端人才开了一个口子，让他们有机会真正融入城市生活。
从各地积分落户的指标设置来看，无论是社保年限还是文化程度、稳定的住房和就业等，都遵循两个原则：一个是减少财政支出负担，一个是吸引的人才。落户之后，一个颇为现实的问题是，能否真正将落户和公共服务配套起来。
在社区、居民小区设集体户，是一种创新做法，更多考虑了为特殊人群落户提供方便。
省社科院研究员、社会学专家石英说，城乡户口统一登记，消除的是户籍歧视。这次将农民工进城落户与土地承包经营权、宅基地使用权等剥离，更有利于打消农民进城的顾虑，调动他们进城落户的积极性。
我省将分为三类地区实行差别化落户政策
一类地区：建制镇和小城市。取消落户限制。
二类地区：除西安市以外的市辖区。在我省市辖区（西安市市辖区除外），符合下列条件之一的，本人及其共同居住生活的家庭成员均可在当地申请登记常住户口。1.有合法产权住房；2.有稳定住房（含租赁、租借、寄住）、连续居住1年以上；3.有合法稳定就业、首次缴纳城镇企业职工基本养老保险。
三类地区：西安市市辖区。建立积分落户制度。具体办法由西安市政府制定，报省政府备案。
西安市市辖区积分落户会有啥指标
政策调整的原则是全面放开小城市和建制镇；放宽除西安以外的市辖区；改革西安市市辖区落户政策。
据悉，西安市要以合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称（职业技能）、个人诚信记录等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
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