[摘要] 西安市公安局治安局户政处相关负责人介绍，西安现有140多万流动人口，截至目前，已经办理了130多万张居住证。据介绍，居住证办结时限暂定为30日。
近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。
在中央全面深化改革领导小组的领导下，在中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立全面深化改革领导小组，加强研究谋划、深入调研论证，在形成《意见》和方案稿后，又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见，并根据各方意见反复修改完善。《意见》和方案先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过。
总体目标
■完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制
■建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制
■建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度
■到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力
主要任务
全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项措施。
1.健全维护国家安全工作机制
2.创新社会治安治理机制
3.深化公安行政管理改革
4.完善执法权力运行机制
5.完善公安机关管理体制
6.健全人民警察管理制度
7.规范警务辅助人员管理
“公安改革”具体措施
创新社会治安治理机制
加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制度。
健全社会治安组织动员机制，推动社会治安社会化治理。
健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。
健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制。
完善警察管理制度和保障机制
建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列，对人民警察实行分类管理。
贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。
适应正规化、专业化、职业化建设要求，建立健全人民警察招录培养机制。
完善人民警察抚恤优待制度，建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。
深化公安行政管理改革
建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。
扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。
建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理。
全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制。
改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。
缩小建设工程消防审批范围。
健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国居留制度。
改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。
全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。
落实无户口人员落户政策。
向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。
加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。
完善执法权力运行机制
探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。
建立冤假错案责任终身追究制，落实办案质量终身负责制。
完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制。
聚焦本地
西安140多万流动人口 已办130多万张居住证
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。
据悉，2012年10月1日起，《陕西省流动人口服务管理办法》实施，我省在范围率先实施居住证制度，规定流动人口在居住地居住30日以上的，应当申领居住证。2013年12月，西安全面展开居住证办理试点。试点开始后，基本上就没有人再办理暂住证了。今年1月中旬，西安市将居住证办理权限下放到区县，设立18个居住证便民办理点。办理延长居住证有效期的、可通过绿色通道加急申领居住证的，可前往区（县）公安分（县）局就近办理。
昨晚，西安市公安局治安局户政处相关负责人介绍，西安现有140多万流动人口，截至目前，已经办理了130多万张居住证。据介绍，居住证办结时限暂定为30日。携带居住证明、身份证前往辖区派出所即可办理，首次办理免费，随后每次办理收取15元工本费。流动人口持居住证，有固定住所、稳定收入、在居住地连续居住一定年限，可以申请居住地常住户口。
华商报记者 卿荣波
驾驶人自主预约考试 我省已率先在试点
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》就改革驾驶人培训考试等内容作出了规定，昨日，陕西省公安厅交警总队相关负责人就有关内容作出了解释。
《意见》：改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度
交警总队：今年我省将对驾驶人自主预约考试制度进行逐步实施落实，目前我省已率先在试点，全面推行互联网综合服务。由于各种原因部分地市驾驶人考试会出现人员积压的情况，考试系统和监管逐步完备之后，将可以分流部分积压考生到就近地市参加考试，从而缩短驾驶人参加考试的周期。
《意见》：深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车
交警总队：从2014年5月1日起，凡在陕西省行政辖区内注册登记的机动车（除大型载客汽车、校车以外），不用再到车管所办理异地检验委托手续，可以在省内任何一个实现联网，并能远程核发《机动车检验合格标志》的安检机构，直接进行车辆检验并申领《机动车检验合格标志》，而大型载客汽车、校车必须在车辆登记地进行检验。本省机动车在外省异地检验需要申请，由机动车所有人将涉及机动车的违法行为和交通事故处理完毕，在登记地车管所办理委托检验手续。申请时应当提交机动车登记证书或者行驶证原件，领取《委托检验核发检验合格标志通知书》，持通知书原件到受托地车管所下载委托信息，比对无误后进行检验。此外，下一步将逐步有条件地推行跨省异地审车制度。
《意见》：加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度
交警总队：对于跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度，陕西交警部门将按照公安部的有关部署，逐步推进相关便民措施落实。
据华商报记者了解，西安交警部门目前已经可以通过多种途径处理非现场交通违法行为，即如果陕A牌照车辆出现的非现场交通违法行为（包括在异地发生已传回西安的）均可在西安各交警大队或社区服务站处理。
华商报记者 李小博
公安部负责人就全面深化公安改革答记者问
建立统一社会信用代码制度 推动犯罪记录与信用挂钩
日前，公安部负责人就全面深化公安改革的有关情况回答了记者提问。
1问
为什么要全面深化公安改革？
答：改革也由问题倒逼而产生。当前，随着我国经济社会的快速发展，随着社会动态化、信息化带来的巨大变化，公安工作和公安队伍建设出现一些不适应的问题。这些不适应，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，既有体制机制上的制约，也有警务保障上的不足。要破解这些长期困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须迎难而上、改革创新。
2问
这次改革与以往相比有何不同？
答：与以往改革相比，这次改革主要有三个特点：，这是一次全面系统的改革。根据中央关于全面深化改革的部署要求，经深入调研论证出台了“一揽子”改革举措，包括7个方面的主要任务、100多项具体措施。第二，这是一次综合配套的改革。是中央全面深化改革的一项重要内容，是深化司法体制和社会体制改革的重要组成部分。第三，这是一次触及根本的改革。这次改革聚焦问题、触及根本，对一些多年积累下来的制约公安工作发展进步的深层次、老大难问题进行了破题。
3问
提升群众安全感有哪些举措？
答：主要体现在三个方面：一是建立现代警务运行机制，提升有效打击犯罪的能力。二是创新立体化社会治安防控体系，提升有效控制犯罪的能力。三是推进社会征信体系建设，提升有效预防犯罪的能力。要通过改革，加快推进国家人口基础信息库建设，积极搭建部门共享、高效运转的信息平台，有效预警预防违法犯罪；加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用挂钩等制度；健全重点物品、重点行业安全监管机制，实现快递、物流、网购等行业实名登记等安全监管制度，完善犯罪信息通报机制。
4问
深化行政管理改革有何新举措？
答：从政策上、制度上研究推出了30多项具体的改革措施，内容很丰富，涉及行政审批、户籍制度、人口服务管理和边防出入境、消防监督、交通管理等多个方面，每一项措施的出台，都将给群众带来方便、实惠。
这些改革措施集中体现了三个关键词：一是开放。就是要能放开的坚决放开，能下放的坚决下放。比如，缩小建设工程消防审批范围，向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限，向有条件的县级公安机关下放驾驶人考试权限等，方便广大群众就近办证、考证。二是提效。就是要充分利用现代科技手段，让数据多跑腿，让群众少跑腿，提高办事效率和服务水平。比如，建立户口身份证网上流转、核验制度，方便群众异地办理，实行这项制度后，群众就不需要跑回户籍地办理户口、身份证了。改革驾驶人培训考试制度，实行驾驶人自主预约考试、异地考试，减少群众排队等待，让群众有更多的自主选择的余地。继续深化车检改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车等。三是脱钩。就是要主动去除部门利益，与利益脱钩，还利于社会、还利于民。比如，明确公安机关与机动车检验机构、驾校等经济实体脱钩，坚决斩断利益链、打破潜规则，从源头上防止滋生腐败。
5问
如何进一步规范公安执法行为？
答：这次改革紧紧抓住群众反映强烈的执法问题和可能影响执法权力运行的关键环节，从完善执法办案制度、执法司法衔接机制、执法责任制和人权保障制度四个方面提出了一系列改革举措。努力在执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”，确保权力始终在法治轨道上运行，朝着建设法治公安的目标前进。
这些改革措施，更加注重证据意识；更加注重责任落实，探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制；更加注重监督制约，在加强内部监督的同时，拓宽外部监督渠道。特别是针对社会高度关注的防范冤假错案问题，立足侦查阶段，作了一系列有针对性的制度设计：在受立案环节，完善立案审查制，探索实行受案立案分离和立案归口管理制度；在讯问环节，严重刑事案件都要全程录音录像，逐步实现所有刑事案件讯问过程全程录音录像，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防；在证据环节，严格实行非法证据排除规则，既要收集有罪、罪重证据，又要收集无罪、罪轻证据；在责任环节，建立执法责任清单制度，将执法职责细化分解到每个执法单位、岗位，明确办案、审核、审批责任，强化责任追究，打造覆盖执法办案全过程、全环节的责任链条。
6问
在从严治警方面有哪些举措？
答：一是坚持政治建警，明确把坚持党的领导作为全面深化公安改革必须坚持的重要原则，把理想信念摆在公安队伍建设位，严守政治纪律和政治规矩，着力打造忠诚可靠的公安队伍。二是规范权力运行，建立实行权力清单制度，完善执法权力运行机制，切实把权力关在严密的制度笼子里，为公安机关深入推进党风廉政建设奠定坚实基础。三是强化监督制约，深化执法公开，自觉接受监督，落实执法办案责任制，完善执法过错纠正和责任追究制度，建立领导干部干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度等。本版稿件除署名外综合新华社
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