[摘要] 10月14日晚9时03分，一辆满载渣土的黄色无牌机动车，堂而皇之地行驶在西安市环城西路上；不远处，同样载着渣土的另一辆无牌车，刚刚驶过西门立交……西门外八家巷口一家便利店的老板说，最近一段时间，夜间常有渣土车经过，“车速比较快”。
10月14日晚9时03分，一辆满载渣土的黄色无牌机动车，堂而皇之地行驶在西安市环城西路上；不远处，同样载着渣土的另一辆无牌车，刚刚驶过西门立交……西门外八家巷口一家便利店的老板说，最近一段时间，夜间常有渣土车经过，“车速比较快”。
近年来，渣土车随意倾倒建筑垃圾、沿途抛撒及频频酿成恶性交通事故，让西安市民不胜其扰。资料显示，仅2011年，就有至少50人被疯狂渣土车夺去性命。今年，不断出现的建筑垃圾随意倾倒事件，再次引发市民对渣土车的关注。对渣土车的“肆意疯狂”，人们不禁要问：为什么在监管部门不断查处的情况下，乱抛乱倒渣土现象还屡查不止？为什么面对执法人员，黑渣土车总能闯关而去又“卷土重来”？
“正规渣土车的监管，虽然还存在多头管理等矛盾，但总体已见成效，目前最严重的问题，是千余辆黑渣土车的存在”。西安市渣土办领导小组成员、市容园林局建筑垃圾处处长王俊峰说。
“黑车”和执法人员作对
在城管执法局门口盯梢 发现动静就跟踪
西安市城管执法局督查二处处长王翔介绍，在沣东、未央等地，有时一晚上针对执法人员的盯梢车就多达三四十辆
“正规渣土车还罢了，查黑渣土车，不是件容易事。”10月16日下午，港务区城管执法局一大队队长张晓军告诉华商报记者，一些黑渣土车会途经港务区前往高陵、渭河一带倾倒，执法局经常夜间在纺渭路、迎宾路设卡，但往往刚动身，就会被守候在大门附近的盯梢车察觉。“通常会有四五辆私家车，一旦发现执法车动向，便尾随跟踪。看见执法人员设卡拦挡黑渣土车，便会有三四辆车过来，前、后、两边，‘挤’住执法车，然后，这些私家车车主会锁门，蹲在马路对面，等黑渣土车驶过，才去挪车。”
由于港务区尚无交警，对此，城管执法人员很是无奈，执法人员拿的对讲机，现在也很少使用——因为对方调到了与执法人员对讲机相同的频道，一说话就能听到。
西安市城管执法局督查二处处长王翔介绍，在一次集中整治行动中，执法人员联合公安没收的对讲机，就有一大堆。
除了盯梢，执法人员还经常遭遇暴力抗法。港务区城管执法局四大队队长王鹏介绍，7月20日凌晨1点半，他领4名执法人员在骞村西口巡查时，发现了4辆黑渣土车。查验清运手续、盘问时，忽然遭到司机家属和附近村民二三十人围堵，由于司机拿不出手续，执法人员决定暂扣车辆，不料遭到众人的谩骂和推搡，在对峙5个多后，渣土车司机冲关而去。后来全市核查寻找这4辆车，但至今未能发现。
“黑车”和正规车抢生意
高仿版和正规车几乎一样 有的甚至是“套牌”
一位知情者说，有的渣土车司机用一辆车在正规公司运营，再留一辆车套牌自用，伺机去黑工地拉活儿
“在各种违法事件中，黑渣土车占绝大比例，但要清理这些，难度太大。”王俊峰大致估算，目前除了正规渣土车外，非法清运的黑渣土车尚有一千多辆。
据悉，正规的渣土车司机，目前要求年龄在28岁以上，从事清运工作5年，且要在交警部门备案。而黑渣土车的司机普遍素质低、较为年轻，道路交通法律观念淡薄。
经调查，黑渣土车有高仿版和低仿版两类，高仿版外观几乎和正规渣土车一模一样，有的甚至是“套牌”。一位知情者说，“如果不停车检查，很难发现高仿的黑渣土车与正规车的不同。”
低仿版黑渣土车，区别主要在外形。比如没有“七统一”，即没有顶灯、门徽、反光标志等，尤其车厢顶部没有盖子、三侧没有形成平面。但因低仿车外观多是黄色，与砂石车无异，即使它们晚上会偷拉渣土，但车厢未装渣土时，执法人员并无权查扣。
“砂石车不需要审批，只要车内不拉渣土就没法查”，王俊峰说。
一名不愿透露姓名的运输公司老板说，养一辆正规渣土车，司机每月工资得七八千元，保险每年一万多元，交给管理部门的各种费用有几千元，平均下来，每月一辆车的运营成本就得上万元。而黑渣土车的费用很低，只要拉一趟就有利润。
此外，华商报记者调查发现，通常建筑垃圾的处置费是每方8.5元左右，一个规模一般的工地大约会有20万方土，清运费用在百万元以上。而规模大的工地，土方量甚至会翻番。清运时，如果是正规车辆，则由公司与开发商签合同，开发商把钱给公司，公司再和车主分。而黑车拉的话钱就全部归车主了。
正规渣土车的“困惑”
工地所在地有“实力团体”不经过他们 很难接到活儿
正规的公司经常揽不到活儿，而“双黑”的现象却大量存在
眼下，从表面看，只有合法的建筑垃圾清运公司才能清运渣土，可真实的情况是，正儿八经的公司经常揽不到活儿，而“双黑”的现象却大量存在。
所谓“双黑”，即黑工地和黑渣土车。据了解，正式申报渣土清运的工地，不可能让黑渣土车进工地，在工地门口还会有6名执法人员检查，不符合清运要求的，必须退回工地。而黑工地找黑渣土车清运，既不用申报，又能少交费用。联系黑工地、黑渣土车的，则是工地所在地的“实力团体”。“这些人包括工地所在地的村干部，村中的强人，甚至一些地痞，正规的公司要想从工地获得清运建筑垃圾的活儿，不经过他们，很难办到。”一位不愿透露姓名的执法人员称，正是由于这种原因，即便正规公司拿到活儿了，也是经过了层层转包之后才拿到的。
据调查，如果一手活儿每车渣土的清运费用是100元，经过层层转包到达公司手里时，就只剩40到50元了（见示意图）。一位知情者透露，有的公司为接活儿，不得不把自己的资质借给别人去与开发商签清运合同。
胡智（化名）是一家运输公司的负责人，早在1989年，就联合亲朋好友买了“红旋风”、“东风”车进行渣土清运，那时当地的车也不过20辆，现在则发展到了五六百辆。
“前些年活儿还可以，去年至今，由于房地产形势不好，渣土生意正逐渐萎缩。”他告诉华商报记者，最近一年多，几乎接不到一手的活儿，去年曾接到过一个一手活儿，但进场三次，都被工地所在地的村民赶了出来，以至于长达半年时间，公司的渣土车连工地大门也进不去。没办法，只好托关系辗转找到村上，花了三百多万元，才算进场，但村上还觉得不够，又让他们在清运价格上让了3分，这样200多万元又被要了去。
建议
能否成立统一执法部门加大管理力度
今年以来，经西安市交警部门移交西安市城管执法局查处的非法清运车辆共127辆。这个数字，只是“冰山一角”
一些执法人员认为，对渣土车的管理，目前主要纠结在“多元管理”的问题上，即渣土车由市容园林局审批资质；由交警部门查处超载、闯红灯等上路情况；由城管单位查处高尖装载、沿途抛撒。王翔认为，若能成立统一的部门，管理力度无疑更大。
王俊峰对此也持同样的观点。他说，不多头管理，效果应该会更好。
就正规公司难揽活儿，而黑渣土车逐渐增多的原因，有业内人士直言不讳地说，个中原因与近年来西安市房地产市场的不断发展有关。“村民的地被征了，他们也要生活，所以如果有能力控制垃圾清运，失地农民就会拿征地款去买车清运。”
据悉，目前除了个别建筑垃圾清运公司可以自己清运自己工地的垃圾外，众多正规公司在找活儿过程中，多少都会碰到转包的情形。由于正规公司既有运行费用，在现实中又难于接单，故对管理的抵触情绪也慢慢滋生，这对有效管理渣土车构成了不利因素。
“黑渣土车的违法成本低，相比之下，执法成本却太高。”王翔说，正规渣土车违法会遭到停运一日或数日的处罚，而黑渣土车，则按限3万元处罚，这对于一年收入颇丰的黑渣土车而言，根本不算什么。而且，执法人员人力有限，“现在很多城管执法人员白天工作，晚上还要上路巡查，非常疲惫。”
相关人员说，西安现在每年所产生的渣土量，已基本与北京持平，黑渣土车的数量，也在呈上升态势。“除了及时清理报废的正规渣土车，同时也要对现有非法渣土车进行收编。”王俊峰表示，打击黑渣土车，不光要多管齐下，还要有的放矢，针对症结，从产生黑渣土车的源头入手来进行管理。
另有一问
西安5165辆正规渣土车GPS监控情况如何
在西安，正规渣土车也存在“多拉快跑”的问题，人们不禁要问：为什么有GPS监控，渣土车的速度还这么快？
GPS是全球定位系统的简称。2007年，西安市给每辆渣土车都安装了GPS；2009年，该系统平台由西安城管部门移交给了西安市交管部门。
“全市现有23家合法清运渣土的运输公司，共5165辆渣土车。”王俊峰告诉华商报记者，安装GPS，就是要控制这些渣土车的车速。
2011年7月的一次央视报道显示，仅当月西安市交管部门监控到的渣土车超速、闯红灯等违法行为就达12000多条，可对这些信息，交管部门是如何处理的呢？在华商报记者的随机采访中，很多人知道有GPS监控，却不知道交警部门如何处罚、何时处罚的。询问一些渣土车司机，均避而不答。
10月14日上午，华商报记者找到西安市公安局交警支队秩序处秩序科，希望就GPS的安装、监控、查处情况进行了解，但该科董科长称只有支队宣传科同意才能披露。找到宣传科负责人，对方只说GPS是一家公司给渣土车安装的，但公司的名字他不能透露。针对华商报记者提出的交警部门如何处理GPS监控到的违法信息，多久对渣土车GPS定位仪器进行检查的问题，该负责人均未回答。
有司机告诉华商报记者，通常情况下，即使碰上执法人员，一般也只是查看GPS的安装手续，并不对车上仪器是否在正常工作进行查看。一知情者透露，为摆脱GPS平台的监控，有的司机会断掉GPS与电瓶的连接，“即使被发现了，也会说是在修理时不知道怎么给弄掉了，或是不小心损坏了。”
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