[摘要] “2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。”9月23日，《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，陕西省发改委副主任张文波就相关情况进行了详细介绍，并回答了记者提问。
“2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。”9月23日，《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，陕西省发改委副主任张文波就相关情况进行了详细介绍，并回答了记者提问。
到2020年千万农民转移进城
张文波说，“十二五”以来，伴随着经济社会快速发展，陕西省城镇化步伐进一步加快，为抓住国家推进新型城镇化和新一轮西部大开发、建设丝绸之路经济带的历史机遇，陕西省委、省政府发布《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，按照总体目标，到2015年累计转移600万农村居民进城落户，城镇化水平达到55%以上；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西和全面建成小康社会奠定坚实基础。
打造智慧城市热点区域无线网络覆盖
《规划》在城镇化布局和形态方面更加便民，张文波说，加快以大西安为核心的关中城市群建设，打造立体化交通枢纽，构建现代产业体系，完善市政、国际社区、学校医院等设施，提升城市综合服务功能，优化城市空间布局，促进人口合理分布。推进宝鸡、渭南、榆林、汉中建设百万人口大城市，加快延安、安康、商洛建设50万人口以上的区域中心城市。稳步推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，结合移民搬迁实施“社区化新农村建设工程”。抓好宝鸡-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等十二个城乡一体化城镇带建设。
记者与此同时了解到，无线网络覆盖是《规划》中一大亮点，我省将大力推进城镇光纤到户，继续推进关注无线城市群建设，加大热点区域无线网络覆盖。
张文波介绍，分别推出依托省、市、县三级电子政务公共平台的“一网通”服务网络，方便快捷的“一站通”办事窗口，覆盖各社会部门的“一卡通”服务卡。
西安市区人口将达到1280万
“未来将加快以西咸新区为龙头的大西安建设步伐，构建新欧亚大陆桥快速干道，建设成通江达海、陆空联运、无缝衔接的立体化交通枢纽。”据张文波透露，到2020年，大西安都市圈主城区建设面积将达850平方公里，都市区人口达1280万。
张文波介绍说，有序推进农业转移人口市民化是四大战略任务之一，2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其它设区市市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。
农民工有望住上公租房
对于进城务工人员普遍关注的公共服务问题，《规划》提出，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，使农民工社会保险能够顺利衔接，保证已进入城镇社会保障系统的农民工养老、医疗个人账户的可转移性和便捷性。在住房方面，拟集中建设单元型或宿舍型公租房，探索建设城乡接合部公租房，面向农民工出租。同时，进城农民工子女也将纳入义务教育经费保障范围，免除学杂费，并且流入地要将农民工随迁子女纳入学前一年免费教育和免费中等职业教育范围，逐步实现符合条件的农民工随迁子女在流入地参加中、高考。
府谷定边等支线机场纳入新建计划
《规划》将加快西安-成都、西安-太原客运专线建设步伐，推进西安-武汉、西安-包头、西安-重庆、西安-银川快速铁路，以及关注城镇群城际铁路前期工作，到2020年基本形成内连外达的快速铁路体系。“在建成延安、汉中和安康新机场，实施榆林机场改扩建的同时，推进府谷、定边、宝鸡和商洛等支线机场前期工作。从而完善航空网络格局，进一步增强机场的枢纽辐射能力。”张文波介绍说。本报记者张维实习生张艳婷
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我国13个城市人口超千万
据各地第六次人口普查数据公报，中国千万以上人口城市有13个，分别是重庆2884.62万；上海2301.91万；北京1961.2万；成都1404.76万；天津1293.82万；广州1270.08万；保定1119.44万；哈尔滨1063.60万；苏州1046.599万；深圳1035.79万；南阳1026.30万；石家庄1016.38万；临沂1003.94万。
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昨日，省政府新闻办召开新闻发布会，正式发布了《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，该规划旨在进一步明确我省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措，是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
全省城镇化率达51.31%
规划显示，近年来我省城镇化率大幅提升，城镇数量和规模不断扩大。城镇常住人口由2005年的1384万人，增加到2013年的1931.15万人。全省城镇化率由2005年的37.24%，提高到2013年的51.31%，年均增加175个百分点，高于平均增速0.41个百分点。与2005年相比，中等城市和小城市分别增加了2个和6个；城镇建成区面积由2005年的1646.91平方公里，增加到2012年的2646.55平方公里，增加了60.7%，以西安为核心的关中城镇群加速崛起，35个重点示范镇建设加快推进，31个文化旅游名镇建设全面启动。
到2015年600万农村居民进城落户
未来几年，我省将紧紧抓住国家推进新型城镇化和建设丝绸之路经济带的历史机遇，以关中城市群为主体形态，不断释放城镇化发展潜力，构建“一核两轴两带三走廊四极”的城镇群新格局。城镇化发展的总体目标是，到2015年转移600万农村居民进城落户，全省城镇化水平达到55%以上；到2020年累计转移1000万人，城镇化水平达到62%，户籍登记城镇化率达到52%。户籍制度不断完善，到2020年，全省人口布局为：大中小城市居住40%左右，县城和小城镇30%左右，农村及新型社区30%左右。加快土地制度改革，3年完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作。
有序推进农业转移人口市民化
实现规划目标通过四大战略任务。我省将有序推进农业转移人口市民化。2015年以前全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开西安市以外其他设区市市辖区的落户限制；2020年之前通过设置阶梯式落户通道和差别化落户条件，逐步解决符合条件转移人口落户西安。将进城农民工子女纳入义务教育经费保障范围，免除其学杂费；逐步实现符合条件的农民工随迁子女在流入地参加中高考。
到2015年建成千个新型农村社区
加快以大西安为核心的关中城市群建设，打造立体化交通枢纽，构建现代产业体系，提升城市综合服务功能。稳步推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，到2015年，建成1000个左右标准化新型农村社区，2020年30%的农村社区化，居住人口占农村人口的35%。
加快推进铁路、公路、城市公共交通等基础设施建设，加快西安至成都、西安至太原客运专线建设步伐，推进西安至武汉、西安至包头、西安至重庆、西安至银川快速铁路，到2020年基本形成内连外达的快速铁路体系。提高城市可持续发展能力。大城市重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，中小城市重点发展制造业、资源性产品加工业和物流业，县城发展农副产品加工业和传统制造业。
五项改革举措确保目标实现
此外，规划还提出了五项改革举措，一是改革人口管理制度。逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，全面推行人口居住证制度。二是改革土地管理制度。加快推进农村集体建设用地流转，建立农村宅基地退出机制，盘活城乡低效闲置用地，推进城乡建设用地增减挂钩在市域内流转试点工作。三是改革完善财税体制和投融资机制。合理确定各级政府在公共服务方面的事权，建立健全基本公共服务成本分担机制。通过发行城市政府市政债券、争取政策性金融机构支持、社会资本特许经营方式进入、适当财政资金撬动等途径，建立多元化的投融资体制。四是健全生态环境保护制度。建立资源环境产权交易机制，建立生态文明考核评价机制。五是推进行政区划管理创新。积极推进省直管县改革，支持具备行政区划调整条件的县有序改市、设区，合理调整镇村规模，建设县域副中心城市。
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