[摘要] 根据政府工作报告，今年我国要建1000万套保障性住房，到“十二五”末，保障性住房覆盖面积将达20%……20%的比例能否稳住房产市场？80%的商品房还会被人们争相投资和投机吗？“2+8”模式能否实现住有所居？
（来源：齐鲁热线）根据政府工作报告，今年我国要建1000万套保障性住房，到“十二五”末，保障性住房覆盖面积将达20%……20%的比例能否稳住房产市场？80%的商品房还会被人们争相投资和投机吗？“2+8”模式能否实现住有所居？
20%能否稳住房产市场
7日上午，在山东团第二小组讨论中，人大代表、青建集团股份公司董事局主席杜波表示，这个20%的目标符合我国国情，通过大力建设保障房，可以满足中低收入者的住房需求。
记者查阅资料发现，20%这个数字跟一些发达国家相比并不低，这些国家的保障房比例一般在20%以内，比如，美国17%左右的国民居住在政府或企业提供的廉租房里。保障房制度已被这些国家证明是房产市场的“首席稳压器”。
杜波认为，确立这个目标，说明我国要用提供保障房的方式解决居民的住房问题，而不是把住房问题完全推向市场。而20%的目标能逐步保证城镇低收入住房困难家庭住上廉租房，城镇中等偏下收入住房困难家庭住上公租房。
80%的商品房还能投资吗
人大代表、临沂市规划局副局长王启成有些担忧地说：房改前，我们长期把住房作为“纯福利房”，结果政府无力“包办”，造成住房紧缺；房改后，我们又把住房作为纯商品推向市场，结果造成房子成了人们投资甚至投机的商品，房价不断被炒高。如果人们把保障房以外的80%的商品房继续作为这种投资投机的商品，那么房价不断上涨的局面恐难缓解。
政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强把政府工作报告中涉及房地产价格的方面，概括为“一个稳定、两个遏制”。“一个稳定”是指强调切实稳定房地产市场价格；“两个遏制”是指坚决遏制部分城市房地产价格上涨势头，有效遏制投机投资性购房。
建保障房资金从何处来
政协委员郭松海表示，要完成1000万套保障房的建设目标，仅靠公积金及小部分土地出让金难以满足，应开辟多种途径保证资金来源。
政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵的提案主要关注保障房融资体制。李稻葵称，1000万套至少需融资1.4万亿元。他建议，保障房应从一般财政收支表中分开，独立成立资本账户。
政协常委、著名经济学家厉以宁表示，建保障房的资金可以学习某些发达国家的经验，利用公共投资基金方式，公共投资基金建立以后，可以发债券，让民间来集资，民间的企业也可以投资进去。
住房“双轨制”能否形成
未来五年，要建设城镇保障房3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。
一些代表委员认为，在“十二五”规划纲要(草案)中保障性住房被提升到一个更高的地位，住房供应体系重回“双轨制”，即市场的归市场，保障的归保障，更多的中低收入群体有望受益。而在住房消费模式上则突出以租房为主，以买房为辅。
“抑制投资投机性购房的同时，增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”
委员献策住房保障法 住房保障有望不限户籍
（来源：法制网）从列入十一届人大常委会五年立法规划至今，住房保障法的立法脚步离人们越来越近。而在两会上，应该建立怎样的住房保障制度，建立怎样的法律法规也成了委员们关注的焦点。
保城市也保农村但核心是城市
在政协委员贾康看来，要将刚毕业的大学生、准备结婚的年轻人等夹心层纳入住房保障体系。
因为对夹心层、白领的有效供给增加以后，将减少一部分低端商品房房价的上涨压力，整个房价将更加沉稳。
夹心层与低收入家庭相比，只是某一个阶段很困难的人群。在住房保障法初稿中称之为特殊人群，会提供与低收入家庭不一样的保障。一位参与立法的人士表示。
而在保障范围上，住房保障法并不是保障所有的人群。据透露，立法开始是大保障的思路，但考虑到农民毕竟有宅基地，所以思路调整为核心是保城市，农村也保，但主要是危旧房改造、改建补贴等。进城农民工可能分步解决，纳入公租房保障。
但是法律可能允许在从村集体建设用地上建设保障房。据悉，目前上海已经开始试点。
20%的覆盖面可以做到基本保障
在保障水平上，政协委员刘克崮认为，要对人群和住房进行分类。他认为这是建立基本住房保障体系的核心和基础，应把城镇居民家庭按收入水平分为六类：、低、中、中偏高、高，同时将住房也对应分为六类。其中35%的中等收入人群对应普通商品房，基本住房覆盖45%人口。
据参与立法的人士表示，住房保障法将主要以家庭财产、人均住房面积等综合因素来决定保障方式和对象，比如有的人是公租房，有的是公积金，有的是租赁补贴，方式很多。但是具体什么收入对应什么样的保障，法律不会规定这么细。
北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波表示，按照十二五规划纲要草案，城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。从国际测算看，基本的就都保障到了。
采用配建方式有利于社会管理
目前我国保障房建设大多采用集中建设和混和配建两种方式。政协委员茅永红的观点是，集中建设的保障性住房，大多位于城市的外围，道路交通、商场学校、医疗卫生等配套设施缺乏，不利于后期管理。混和配建可以减轻政府的财政负担，并让不同收入阶层的人们平等享受社会公共资源和发展成果，有利于社会管理。
记者了解到，住房保障法的思路是是采用配建的方式。
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