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未来五年 西安市棚户区改造工作怎么做?

西安日报   2015-12-24 08:06

[摘要] “十三五”期间,既处在全面建成小康社会的关键时期,又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。市城改办在对“十二五”期间棚户区改造发展情况进行科学评估的前提下,将摸清全市改造底数,深刻分析研究改造事业面临的新形势、新要求,进一步解放思想,大胆创新,务实高效,确定发展方向。

“十三五”期间,既处在全面建成小康社会的关键时期,又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。市城改办在对“十二五”期间棚户区改造发展情况进行科学评估的前提下,将摸清全市改造底数,深刻分析研究改造事业面临的新形势、新要求,进一步解放思想,大胆创新,务实高效,确定发展方向,坚持高起点、高质量、高水平的制定城市发展规划。力争通过棚户区改造,改善人居环境、优化产业布局、促进可持续发展,使更多群众的住房条件得到改善,生活水平得到提高。

主要举措

完善政策,提供法律制度保障

将进一步完善改造政策。结合经济社会发展和改造工作实际,积极调整适合改造新特点的相关政策办法,重点在资金筹集、征收搬迁补偿标准、建设程序、优惠办法等改造关键环节,积极破解政策难题。

进一步理顺改造管理机制。根据中省关于棚户区改造新政策、新要求,抢抓机遇,加强管理部门力量,提升服务水平,突破改造项目监督管理短板。

坚持依法依规改造。在“十三五”期间,对实践证明行之有效的改造政策文件中涉及的改造成果,通过地方人大立法方式及时以法律法规形式固化下来,使各项改造政策做到于法有据。

简政放权,深化行政审批改革

在将政府投资改造项目备案、征收补偿决定等事权下放基础上,利用区级改造建设平台,将改造涉及的项目前期准备、资金筹措、房屋征收补偿、安置房建设及资金监管、居民回迁安置等绝大部分事权和工作明确交给区级具体实施。

强力推进行政审批改革,继续精简规范行政审批事项,推动集中审批由要件向实体、形式向内容转变,与有关单位积极衔接形成合力,建立手续办理高效、快捷的绿色通道,全面提升改造项目审批工作的行政效能。

坚持依法履行职能,强化行政监督。制定行政权力清单、责任清单和市场准入负面清单,规范行政权力运行。

科学制定计划,消化存量分类实施

强化改造计划管理。全面配合经济社会发展,兼顾房地产市场发展,制定我市“十三五”期间改造年度计划,发挥计划管理的“指挥棒”作用,积极消化存量项目,严控新增项目数量。改造模式上要以政府实施项目为主,改造区域上要突出城市主要节点、开发区建设及重点项目带动改造等重点范围,有计划、有步骤地实施改造。

统筹兼顾、分类实施。对不同类别项目制定相适应改造措施,对重大项目建设、开发区建设涉及项目要以政府投资、集中安置为主,对城市主要节点“骨头项目”,制定优惠政策,多渠道筹集资金,要以货币化安置为主,拓宽旧城区发展空间;对位于我市的国有工矿棚户区,纳入全市棚户区改造范围,原则上由企业作为项目法人向所在区县政府、开发区管委会提出改造申请,按程序审批后实施;确无组织实施能力的,申请所在区县政府、开发区管委会作为改造项目法人实施改造。

规划引领,提升改造整体水平

市城改办将依据城市总体规划,按照“捆绑式连片改造、在一定区域内统筹平衡”的原则,认真做好棚户区改造的分项规划编制工作,严控项目容积率,以规划的严肃性和科学性提升项目品质和城市整体形象,科学指导改造工作。

将做好项目定位和选择。积极推行“大城改”战略,用“五个有利于”来策划、论证和审批项目,即:“有利于城市总体规划实现,有利于居民居住条件提高,有利于区域产业结构调整,有利于地区可持续发展,有利于城市功能完善工作提高”。

建立项目规划编制专家评审制度。依据城市产业布局调整需要和可持续发展要求,对项目进行评审论证,树立精品意识,切实提高项目定位、品质和效益。

转型升级,以创新驱动健康发展

实现改造安置方式的转型升级。按照中央经济工作会议化解房地产库存的精神,结合我市改造实际,就货币化安置的操作程序和具体措施研究出台政策办法,力争新项目货币化安置率达到50%以上,减少群众在外过渡时间;成立专门机构,负责收集棚改房源信息,搭建信息平台,在门户网站及时公布相关信息,指导、协调各区做好安置房选择等工作。

实现改造资金筹集方式的转型升级。加强与市金融办、市财政局等部门的配合,通过国开行贷款等国家金融政策支持,把政府购买棚改服务作为货币化安置的主要资金来源,大限度消化棚改项目存量房,主动消除当前房地产市场低迷的不利影响。

安置先行,抓好群众回迁安置工作

落实安置房建设责任。督促各区进一步完善安置房建设管理机构,落实管理责任、监管办法、建设资金来源、安全生产和质量管理责任等工作要求。通过采取正排工序、倒排工期的办法,狠抓建设促回迁,积极推行3—5名群众代表现场监督安置房建设的“阳光行动”。

完善回迁安置制度。回迁安置工作要做到“五提前、一确保”,即:提前摸清情况,提前制定预分方案,提前摸排信访问题,提前研究解决措施,提前落实组织责任,确保把矛盾化解在分房之前。安置回迁工作要全力推行公开选房顺序号、公开房源、公开选房过程、公开房屋细节等“四公开”制度,确保工作公平公正公开。

对安置房严重滞后的项目采取约谈和问责制度。对不能及时竣工的项目或达不到安置房标准的项目,要将竣工的配套商品房用于安置。对极个别确实没有实力、能力的开发企业,按照《若干意见》精神,依法清盘,不留隐患。

规范管理,保证改造健康有序

规范管理秩序。以规范化、精细化管理为中心,以加强房屋征收和建设项目批后监管为核心,以规章制度的建立、完善、执行为手段,加大对违法违规行为和发生质量安全生产事故的处罚力度;按照“严防源头、严管过程、严惩后果”的方式,不断探索管理、执法工作的新思路、新方法,建立制度化、规范化、科学化的管理长效机制,进一步实现我市城棚改建设秩序稳步好转。

落实监管责任。由于城中村(棚户区)点多、面广、线长,充分发挥各级城改办的积极性和创造性,进一步落实责任,要按照“属地管理、按级负责、分片包干、条块结合”的原则落实监管责任。同时,在质量、安全、治污减霾和文明工地管理上,进一步细化标准,责任到人,加强监管,对发现的隐患和问题,切实整改到位。

确保工程质量安全。按照“属地管理、市区联动、综合整治”原则,督促和指导各区切实履行批后监管工作,重点加强按图施工的监督管理,积极促进手续完善,进一步遏制未批先建、违规建设等行为。同时,要创新监管方式,采取政府购买服务,服务外包的形式加强改造项目的安全生产监督管理;大力开展“示范工地”创建活动,实行差别化管理,采取“抓两头、促中间”的办法,加强改造建设项目的质量安全管理。

回迁之后,确保群众合法利益

让群众的固定资产增值有保障。对群众集体商业部分,要提前做好市场对接,科学规划业态布局,加快引进实力强、品牌好的运营商,充分挖掘群众经济发展用房的商业价值,大幅度增加回迁群众的收入;由房管部门制定安置房房产证办理过户等办法,让群众早日拿到房产证。

让回迁安置社区社会管理有保障。按照《西安市棚户区改造回迁安置项目移交社会管理实施方案》,积极探索集体土地上棚改项目在回迁安置、前期物业管理、社区建设、资产处置和权证办理等方面的具体思路和方法,由各区和区级民政、公安、卫生、教育等相关部门做好安置小区配套建设的移交管理工作,及时总结推广成功经验。

让群众社会福利有保障。做好城中村群众纳入城市居民保障体系工作,进一步建立和完善回迁群众医疗、就业、低保等社会福利保障体系,切实落实市民待遇。同时,要进一步加强对回迁群众的就业技能培训,帮助转变就业观念,提高整体素质,使其生活方式真正市民化,思维方式现代化。

保障措施

精细规划不留改造死角

市规划局会同市棚改办、各区县政府、开发区管委会,按照区域平衡、全市统筹的原则,依据城市规划和城市设计、经济和社会发展规划、产业布局等,认真组织编制棚户区改造专项规划。

棚户区改造项目要按照城市规划和技术规范要求,严格控制建筑容积率等各项指标,不能因单个地块资金平衡问题突破规定容积率,规划不留改造死角。

建立质量责任追溯制度,加大质量安全监督检查力度,实行工程质量责任终身制,确保群众住上放心房。

完善房屋征收补偿政策

棚户区改造项目的安置采取实物安置和货币补偿相结合的方式,按照中央城市工作会议精神,积极引导棚户区居民选择货币化安置,确保货币化安置比例不低于50%。

凡实行实物安置的,由各区县政府、开发区管委会负责按规定程序申请办理产权登记,明晰产权。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民,可以通过提供租赁型保障房等方式满足其基本居住需求,或在符合有关政策规定的条件下纳入我市住房保障体系统筹解决。

做好相关配套设施建设

对已列入棚户区改造计划、基础设施配套不完善的棚户区改造安置小区,由市棚改办提供项目名单和具体配套意见报市建委,由市建委将道路、排水、路灯、绿化等项目在城建投资计划中统筹优先安排实施。

对安置小区红线外的供水、供电、供气、供热等公用设施建设,相关企业要按照国家有关政策给予支持,按照“同步设计、同步施工”的原则,合理安排,确保同步交付使用。

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